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桐鄉市人民政府印發《關于加快推進散裝水泥發展和應用的實施意見》的通知

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桐政發〔2011〕41號

各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門,市直各單位:
    《關于加快推進散裝水泥發展和應用的實施意見》已經市十四屆政府第46次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

二○一一年四月十一日


關于加快推進散裝水泥發展和應用的實施意見

    為全面貫徹落實《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》(以下簡稱《條例》),加快推進我市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展和應用,進一步節約資源,保護環境,提高建筑工程質量,促進循環經濟發展,結合我市實際,制定以下實施意見。
    一、重要意義

    積極推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展和應用具有很大的社會、經濟和環境效益,有利于節約資源和能源,促進節能減排和發展循環經濟,促進我市經濟和社會可持續發展;有利于控制污染源,減少建筑噪音和粉塵,促進我市全國衛生城市創建;有利于提高建筑工程質量和施工效率,推動建筑施工現代化,帶動經濟發展,改善人居環境和保護勞動者身心健康,提高人民生活質量。
    二、工作原則

    堅持科學發展觀,努力提高我市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發展水平,促進循環經濟發展,推進發展方式轉變。堅持和諧發展,先市區后鎮、街道,穩步推進我市禁止現場攪拌混凝土、禁止現場攪拌砂漿(以下簡稱“禁現”),最后達到全面禁現,有效遏制現場攪拌混凝土、砂漿給居民造成的不良影響,為人居生存環境提供良好的條件。
    三、工作目標

    2011年5月1日起,全市范圍內所有建設工程全部禁止現場攪拌混凝土,市區環城路以內所有建設工程禁止現場攪拌砂漿;2011年11月1日起,市區(包括梧桐街道、經濟開發區和振東新區)全面禁止現場攪拌砂漿,本市所轄各街道、鎮中心范圍所有建設工程禁止現場攪拌砂漿;2012年5月1日起,全市范圍內所有建設工程全部禁止現場攪拌砂漿。本意見所稱建設工程,是指需依法申領施工許可證后方可開工的建設工程。
禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域內的建設工程,有下列情形之一的,經市散裝水泥辦公室批準,可以進行現場攪拌:

    (一)因交通運輸條件限制,預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛無法到達施工現場的;
    (二)需要使用特種混凝土和特種砂漿,預拌混凝土、預拌砂漿生產企業無法有效供應的;
    (三)施工現場三十公里范圍內沒有預拌混凝土供應的;
    (四)建設工程混凝土使用總量二百立方米以下的;
    (五)建設工程砂漿使用總量一百噸以下的。
     四、主要任務
    (一)切實提高對加快推進散裝水泥發展和應用工作的認識。
    各鎮人民政府、街道辦事處、各部門要充分認識貫徹《條例》的重要性。利用報紙雜志、廣播電視、信息網絡等媒體,加大對《條例》的宣傳力度,使廣大群眾特別是設計、監理、建設、施工、生產等單位充分了解《條例》中有關規定禁止現場攪拌混凝土、砂漿的重要性,提高對發展和使用預拌混凝土、預拌砂漿的自覺性,嚴格按照“禁現”時間和范圍的有關規定執行。

    (二)進一步明確散裝水泥發展和應用管理的工作職責。
    市發改、經貿、建設、交通、質監、公安、安監、環保、財政(地稅)、工商、國稅、審計、統計、城管等行政主管部門,按照職責,依法對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、經營、運輸和使用進行監督管理,按照《條例》要求,積極制定相關措施,將政策措施落實到位,定期進行督促檢查。

    各鎮人民政府、街道辦事處和各部門要加強對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作的組織領導,嚴格按照《條例》要求,做好本區域內促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作。

    發改部門要按照統一規劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環保的原則,會同有關部門編制有關預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃。
    質量技術監督部門應當加強對水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業的標準執行、產品質量、計量的監督管理和依法查處工作。
    建設行政主管部門應當做好預拌混凝土和預拌砂漿生產企業的資質審查和核準,切實抓好工程項目的設計、招投標中使用預拌混凝土和預拌砂漿工作要求,在工程項目招投標中規定使用預拌混凝土和預拌砂漿,并加強對施工現場使用預拌混凝土、預拌砂漿情況和產品質量監督檢查。

    公安、交通行政主管部門要密切配合,加強對專用運輸車輛安全運行的監督管理,公安機關交通管理部門要依法對行駛記錄裝置安裝、運行等情況進行檢查。

    (三)全面落實散裝水泥發展和應用的監督措施。
    預拌混凝土、預拌砂漿生產企業要按照國家規定取得相應資質,建立健全嚴格的質量控制體系,出廠的產品要符合國家規定的質量標準和計量要求。
    “禁現”區域外的交通、能源、水利、港口以及政府投資的建設工程,具備條件的,必須使用預拌混凝土和預拌砂漿。
    散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛必須安裝符合國家標準的行駛記錄裝置。專用車輛所有人或者管理人必須參加年度業務技能和安全培訓。
    散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產、經營、使用單位,應當按照統計法律法規和統計制度的規定,真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料,不得提供不真實或者不完整的統計資料,不得遲報、拒報、漏報統計資料。

    (四)進一步規范散裝水泥專項資金的征收和使用管理。
    按照國家和省有關規定繳納的散裝水泥專項資金(以下簡稱專項資金),專門用于發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿事業,其征收范圍、使用和管理的具體辦法依照國家和省有關規定執行,任何單位和個人不得截留、挪用專項資金,不得改變專項資金的征收對象、范圍和標準,不得減征、免征或者緩征。
    水泥生產企業銷售袋裝(包括塑編袋、紙袋、復合袋等)水泥的,應當按照國家和省有關規定繳納專項資金。建設單位在辦理施工許可證前,應當按照國家和省有關規定預繳專項資金。專項資金由市散裝水泥辦公室負責征收或者預收。
    專項資金應當用于下列事項:
    1.散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿新技術、新工藝、新產品研究開發的補助和標準體系建設;
    2.散裝水泥農村中轉配送站建設的補助;
    3.散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿示范項目的補助;
    4.發展和應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的宣傳、培訓;
    5.對發展和應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿做出突出貢獻的企業事業單位的獎勵;
    6.經同級財政部門批準的與發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿事業有關的其他開支。
    第1項至第4項的開支合計,不得少于當年專項資金支出總額的90%。市散裝水泥辦公室的管理經費納入同級財政預算。

    (五)進一步加大對散裝水泥應用和發展的政策扶持力度。
    各鎮人民政府、街道辦事處及有關部門要積極推進散裝水泥在農村的應用,支持散裝水泥農村中轉配送站建設,鼓勵農村使用預拌混凝土和預拌砂漿。
    各鎮人民政府、街道辦事處及有關部門要支持、引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代物流體系建設,發展第三方物流,提高物流的社會化、專業化水平。

    鼓勵科研機構、大專院校、企業、個人研究開發和推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的新技術、新工藝、新產品。企業開發新技術、新工藝、新產品發生的研究開發費用,符合《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法(試行)》(國稅發〔2008〕116號),允許在計算應納稅所得額時按照規定實行加計扣除。

    鼓勵在散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產中使用粉煤灰、廢渣等工業廢棄物作為原材料,提高資源綜合利用,促進循環經濟。凡利用工業廢棄物達到原材料30%以上的生產企業,可向市經貿局申請資源綜合利用認定,并根據國家有關規定享受稅收優惠政策。

    積極支持科研單位和設備制造企業開展科技攻關、開發、研制混凝土、砂漿應用技術、配方、外加劑以及散裝物流設備和施工機具,提高設施、設備的質量,不斷降低混凝土、砂漿的應用成本,增加混凝土、砂漿的品種、功能,提高質量,提供適應各種需要的混凝土、砂漿產品。

    (六)嚴格執行“禁現”混凝土、砂漿的各項規定。

    市散裝水泥辦公室負責禁止現場攪拌混凝土、砂漿工作的實施,對違反規定的行為進行查處,做好預拌混凝土、預拌砂漿的宣傳、推廣應用工作,根據行業發展規劃和有關規定做好混凝土、砂漿企業的審批工作。
    建設行政主管部門對不具備國家規定資質從事預拌混凝土、預拌砂漿生產、銷售的企業,未按要求建立完善產品質量保證體系,或者生產、銷售不合格預拌混凝土、預拌砂漿產品的企業,依法進行處罰。
    環保行政主管部門對未辦理環評審批手續、未落實環保“三同時”制度而擅自建設或投入運行的預拌混凝土、預拌砂漿企業,依法進行處罰。
    工商、稅務等行政主管部門對未辦理工商、稅務等營業證照而擅自經營預拌混凝土、預拌砂漿的企業,依法進行處罰。
    城市管理行政執法局對違反城市管理規范的行為,依法進行處罰。
    本意見由市發展和改革局負責解釋。
    本意見自發布之日起施行。

主題詞? 散裝水泥  意見  通知
抄送:市委,市人大常委會,市政協,市人武部,市法院,
市檢察院,市委各部門。               

 

桐鄉市人民政府辦公室

2011年4月11日印發 

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