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《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》釋義

作者:szbadmin888發布時間:2019-12-11 11:29:15 瀏覽次數:

 

第一條  為促進散裝水泥的發展和應用,節約資源和能源,保護環境,提高建設工程質量,根據《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

[釋義]本條是關于立法必要性的說明。

一、立法的必要性

發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿,能有效節約資源,保護環境,對促進循環經濟發展,推動我省經濟轉型升級,具有十分重要的作用。我省發展散裝水泥的主要依據是2002年頒布的政府規章《浙江省促進散裝水泥發展辦法》(省政府第151號令,以下簡稱151號令)。通過多年對政府規章的貫徹實施,2008年我省水泥散裝率達到了70.88%,并率先在全國省、自治區基本實現水泥散裝化目標。但是,由于151號令頒布時間較早,而發展散裝水泥的內涵已發生了根本性變化,目前我省正處于從直接使用散裝水泥向使用預拌混凝土和預拌砂漿的高級階段轉變時期,在此階段散裝水泥事業發展面臨城市限期禁止現場攪拌混凝土和砂漿、專用車輛行駛安全、行業利益難以協調等諸多新問題,同時由于政府規章位階不高、行政執法設置受限等因素,政府規章已不適應新的發展需要,將其上升為地方性法規已成為客觀要求。

(一)立法對保障散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿快速健康發展具有十分重要的現實意義

1、有利于節能減排和發展循環經濟

據中國散裝水泥推廣發展協會提供的數據,每萬噸散裝水泥,可節約標準煤153.29噸,減排粉塵100.5噸、二氧化碳450噸、二氧化硫0.333噸;每萬立方米預拌混凝土,可節約水泥800噸,節約標準煤133.09噸,綜合利用工業固體廢物1800噸;每萬噸預拌砂漿,可節約水泥430噸,節約標準煤71.53噸。

2008年我省因供應散裝水泥7234.81萬噸、預拌混凝土7815萬立方米、預拌砂漿100萬噸,折合節約標準煤214.96萬噸,減排水泥粉塵72.71萬噸、二氧化碳325.57萬噸、二氧化硫0.24萬噸,綜合利用粉煤灰、高爐粒化礦渣微粉等固體廢棄物1407萬噸,創綜合經濟效益32.56億元。

2有利于改善城市的人居環境

散裝水泥在出廠、運輸、貯存、使用等環節均在密閉的容器內進行,不僅避免了水泥塑料編織袋或包裝紙袋的耗費,而且大大減少了粉塵排放和水泥浪費,實現清潔生產

發展預拌混凝土和預拌砂漿,可避免大量的水泥、黃沙、石子等粉粒狀建材運到施工現場堆放,從而避免在運輸過程中產生的 “跑、冒、滴、漏”等現象;避免了露天堆放造成的二次揚塵;有效遏制了現場攪拌給周邊居民造成的噪音污染和雨天水泥、細沙流入城市的排污管道,造成堵塞,從而大大改善城市人居環境。

3有利于提高建設工程質量和施工效率

袋裝水泥在運輸、存儲過程中,受天氣影響較大,極易吸收空氣中水份,造成水泥結塊、硬化,強度降低等質量問題,而散裝水泥由于采用密閉容器進行專業化運輸、存貯,有效地保證了水泥質量。

預拌混凝土和預拌砂漿的專業化生產采用計算機控制,實行自動化配料和機械化攪拌,配料計量準確,攪拌均勻,保證了混凝土和砂漿產品的質量;同時,預拌混凝土和預拌砂漿采用專用車輛直接運輸到工地并泵送至澆筑地點,提高了施工效率,特別是大面積澆筑施工時能一次性連續完成,確保了建筑質量,大大縮短了建設周期,保障人民的生命、財產安全,推動了散裝水泥流通方式和建筑施工方式的改變,促進了建筑和建材業的科技進步。

4有利于改善作業環境和保護勞動者身心健康

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展,從根本上改變了水泥出廠、流通和使用方式,避免了袋裝水泥靠工人在充滿粉塵的車間內灌包、靠人力進行裝卸,在攪拌機轟鳴、塵土飛揚的施工環境下作業,從而大大減輕了工人的勞動強度、保護了勞動者的身心健康

(二)通過立法才能解決政府規章所不能解決的諸多問題

1、通過立法,才能貫徹落實國家關于限期禁止現場攪拌混凝土和砂漿的要求

城市建設工程施工現場禁止攪拌混凝土和砂漿,對節能減排、發展循環經濟、提高建筑工程質量具有十分重要的意義,是散裝水泥應用領域發展的必然趨勢,歐美等經濟發達國家在上世紀中葉已實現了禁止現場攪拌混凝土和砂漿。為推進禁止現場攪拌混凝土和砂漿工作,2003年,國家商務部等四部門聯合發布《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》(商改發〔2003341號),2007年,國家商務部等六部門聯合發布《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》(商改發〔2007205號),對城市建設工程施工現場禁止攪拌混凝土和砂漿提出了明確要求,這是一項剛性的任務。

要做好實施禁止現場攪拌混凝土和砂漿工作,必然要設置相關的行政許可、行政執法、行政處罰,如對禁止現場攪拌區域內建設工程在特殊情形下要求現場攪拌的情況設置行政許可,對擅自現場攪拌設置行政處罰等。只有通過立法,將其以法律的形式予以明確,才能將這項剛性要求貫徹落實到位。

2、通過立法,加強對專用車輛進行管理,才能大幅減少其對群眾生命財產的危害

我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛共有10000多輛,專用車輛具有特殊性:一是載有散裝水泥或預拌砂漿的專用車輛在行使過程中,貯罐內的物品處于流動狀態;預拌混凝土攪拌車在行使過程中,其貯罐體一直在旋轉,其重心不穩。專用車輛拐彎時重心向外側偏移,一旦超速極易側翻。二是專用車輛經常在人口稠密的城市道路行使與作業,如發生交通事故,其后果十分嚴重。三是在施工現場,對駕駛員輸送散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿有特殊操作技能的要求。

近年來,工程運輸車輛交通事故已成為“公害”,成為社會關注重點。據杭州市交警部門統計,由于對專用車輛缺乏有效的管理手段和駕駛員缺乏業務技能與安全培訓,專用車輛超速超限等違法行為引發的惡性交通事故頻頻發生。據杭州市交警部門統計,2008年共發生因散裝水泥車、混凝土攪拌車等工程運輸車輛的交通事故死亡71人,嚴重影響到人民群眾的生命財產安全,成為社會各界關注的焦點和政府及相關部門重點整治的對象。

為解決上述問題,借鑒杭州市重點整治道路安全的先進經驗(杭州下沙交警與企業聯合,對轄區內所有工程運輸車輛安裝GPS系統,進行即時跟蹤管理,有效地減少了工程運輸車輛的交通事故,詳見條例第十一條釋義),須對專用車輛應當安裝行使記錄裝置進行監控,并對駕駛員進行業務技能和安全培訓,這同樣要涉及行政許可、行政執法、行政處罰等問題,需要以法律的形式加以明確。

3、通過立法,解決政府規章難以解決的遺留問題

省政府第151號令自頒布實施以來,某些具體問題一直較難解決,主要為以下幾個方面:一是應當使用卻未使用散裝水泥的建設工程,沒有處罰設定,導致使用袋裝水泥的成本偏低;二是由于政府規章在執行過程中,剛性不足,一些工業、科技、教育園區、經濟開發區建設項目存在減免、緩繳專項資金現象,既不利于散裝水泥、預拌混凝土的推廣使用,又不利于形成公平的市場環境。三是由于散裝水泥專項資金交款單位使用比例達不到規定的標準而不來散裝水泥管理機構辦理退還結算等原因,多年來沉淀在財政專戶的預收散裝水泥專項資金,未能結轉為專項資金,影響到散裝水泥專項資金在事業發展上的投入,其經濟杠桿、產業導向作用得不到充分的發揮。這些遺留問題的破解,需要剛性約束力,只有通過立法形成法律約束力,并設置相應的行政許可、行政執法、行政處罰和切合發展要求的條款等,才能加以解決。

4、通過立法,有效提升散裝水泥行政管理效率

發展預拌混凝土和預拌砂漿,牽涉到發展和改革、經信、建設、財政、公安、交通、質監、環保、監察、國稅、地稅、審計、工商、物價、統計等眾多行政管理部門,在此項工作上,部門職責不明,缺乏統一管理,導致監督管理效率低下,許多措施無法落實到位。另外,在工作過程中,涉及到對數量龐大的施工現場的水泥使用和現場攪拌等情況進行行政執法。我省現有散裝水泥管理機構92個,機構健全,人員到位。因此,通過立法,直接授權給散裝水泥管理機構,才能有效提高行政管理效率,避免了政府規章對事業單位只能設置委托執法,不利于高效監督管理的缺陷。

5、通過立法,規范企業行為,兼顧各方利益,促進行業協調發展

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產和使用涉及建材、建筑、交通、水利、能源等多個領域。我省是建筑、建材業的大省,每年有各類建設工程上萬個,全省現有建筑施工企業4700多家,水泥生產企業214家,預拌混凝土企業290家,預拌砂漿企業160家(其中普通砂漿10家),水泥制品企業2248家(其中新墻材企業1357家),散裝水泥中轉企業50家,倉貯207個;散裝水泥經營網點509個,專用運輸散裝水泥個體經營戶2000多個等。因此,僅靠政府規章來規范各企業的市場行為,其力度是不夠的,需要用法律來規范,才能妥善解決和處理好這些利益關系,促進行業健康快速發展,推進我省從建筑大省向建筑強省跨越。

(三)立法促進我省散裝水泥向高級階段發展

2008年,我省已在全國省、自治區率先基本實現了水泥散裝化目標(散裝率超過70%),水泥散裝率達到70.88%,并連續八年居各省、自治區第一。但現有條件下要想繼續提高水泥散裝率,已十分困難。只有通過立法,推進禁止現場攪拌混凝土和砂漿工作,才能繼續提升水泥散裝率水平,向歐美發達國家水泥散裝率水平邁進。

及時出臺并實施地方性法規,將推進我省散裝水泥及應用向高階段又好又快的發展。通過若干年的努力,全省水泥散裝率將達到90%以上,每年為我省新增節約標煤100萬噸、減排水泥粉塵17.7萬噸、減排二氧化硫600噸,增加綜合利用工業固體廢棄物2000萬噸,年創綜合經濟效益40.5億元(按1990年不變價計);全省城市未來的人居環境將得到進一步提升,城市建設將基本做到無噪音、無揚塵、無污水排放施工,城市建筑工地將變成花園式施工現場;城市建設工程的質量及安全將得到進一步保障;水泥生產、流通、使用等行業將從注重數量向注重質量效益方向發展,以散裝水泥生產為開端,以運輸、中轉、貯存為現代物流,以預拌混凝土和預拌砂漿等應用為終端的產業鏈將成為我省又一重要經濟組成部分。

綜上所述,只有通過出臺地方法規,才能更好解決政府規章無法解決的上述問題,才能更好地促進我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”的科學發展。將政府規章上升為地方性法規,已勢在必行。

二、立法的政策依據

近幾年,全國人大、國務院及其有關部門在制定的法律或相關文件中,相繼表明了關于加快發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的法律法規及相關政策,具體如下:

2008829,第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《循環經濟促進法》規定“鼓勵使用散裝水泥,推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”。

20088月發布的《民用建筑節能條例》(國務院令530號)對發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿提出了相應要求。

200766,國家商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局聯合發布《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》(商改發〔2007205),對全國127個城市提出限期禁止現場攪拌砂漿的要求。

20075月發布的《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔200715號)和20076月發布的《國務院關于印發中國關于應對氣候變化國家方案的通知》(國發〔200717號)中明確要求:要進一步推廣散裝水泥,繼續執行“限制袋裝,鼓勵和發展散裝”的方針,保持中國散裝水泥高速發展的勢頭。

2006317,第八屆全國人大四次會議通過的《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中,提出了“提高水泥散裝率,發展商品混凝土” 的產業政策導向。

20056月,《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發〔200521號)中明確指出,落實發展散裝水泥的政策措施,從使用環節入手,進一步加大散裝水泥推廣力度。

2004329,國家商務部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、質監總局、環保總局聯合發布《散裝水泥管理辦法》(20045號令)。

20031016,國家商務部、公安部、建設部、交通部聯合發布的《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》(商改發〔2003341號)對全國124個城市的提出限期禁止現場攪拌混凝土的要求。

1997年,國務院國函〔19978號函批轉內貿部等六部委《關于進一步加快發展散裝水泥的意見》。

上述法律和規范性文件,對指導我省的散裝水泥發展和應用工作起到了良好的作用,也為本條例的起草提供了條件。

三、《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》出臺的簡要過程

2008年初,經過廣泛調研、充分醞釀,省散裝辦正式向省經貿委提交立法申請報告。20082月,《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》(以下簡稱條例)被列入省人大常委會立法計劃二類法規項目。之后,省經貿委及省散裝辦就該項目作了大量立法調研和前期準備工作,形成條例草案送審稿。2009年初,鑒于該條例立法條件已比較成熟,省人大常委會將其列入立法計劃一類法規項目,擬提交5月下旬召開的常委會初審。省政府法制辦根據立法計劃安排,及時對條例草案送審稿進行調研修改。422,省政府常務會議討論通過條例草案。省人大財經委在廣泛征求各方面意見和調研基礎上,提出條例草案的審議報告。5月下旬,省十一屆人大常委會第十一次會議對條例草案、說明和審議報告進行了審議。

初審后,省人大法制委員會將條例草案印發各市縣區人大常委會、省人大代表、省有關部門和部分地方立法專家庫成員,并在地方立法網上公布,廣泛征求各方面意見。同時,赴省內調研,聽取當地人大、政府、有關部門及散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品生產企業和施工單位等方面意見,并就有關問題召開專家論證會進行論證。根據常委會組成人員的審議意見和各地各方面的意見,對草案作了多次研究、修改,形成條例草案修改稿。

20097月下旬,省十一屆人大常委會第十二次會議對條例草案修改稿、條例草案的審議結果報告進行了審議。期間,根據常委會組成人員的意見,對條例草案修改稿又作了修改。731,條例順利審議通過。

條例在制定過程中,嚴格遵循法定程序,注重民主立法、科學立法,充分集中民智、反映民意,兼顧和平衡各方利益,堅持從實際出發,注重解決實際問題,增強條例的針對性和操作性。

四、條例規范的主要內容

首先,條例旨在為發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的活動建章定制,規范各市場主體的行為。具體包括:一是新建、改建、擴建水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產項目,要求其必須符合發展規劃,并對散裝發放能力、環境評價作出了相應的規定(第十、十一、十二條)。二是預拌混凝土和預拌砂漿和水泥制品生產企業生產預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品,以及交通、能源、水利、港口等重點建設工程、政府投資的建設工程,要求其必須使用散裝水泥(第十四條)。三是對水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的質量和計量管理都做了明確的規定(第十五條);四是要求散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛安裝行駛記錄裝置,其駕駛員要進行業務技能和安全培訓,同時對日常管理要求做了明確規定,以盡量減少其對道路交通安全造成的嚴重威脅(第十六、十七、十八條)。五是對禁止現場攪拌混凝土和砂漿區域內的建設工程,使用預拌混凝土和砂漿進行了強制性規定,同時從實際出發,對確需現場攪拌的建設工程設置了行政許可(第二十、二十一、二十二、二十三、二十四條)。

其次,條例旨在通過為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展創造良好的政策環境,來促進散裝水泥和應用。條例繼續明確了發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的優惠政策,具體包括:一是強調發揮散裝水泥專項資金政策的作用,要求嚴格執行散裝水泥專項資金政策,對使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿符合規定的建設工程,其預繳的專項資金按規定予以退還;并繼續對專項資金用于鼓勵、扶持的項目內容進一步明確;對歷年因各種原因沉淀在財政專戶的預收專項資金,為發揮資金的效益,設定了結轉入專項資金的程序。對專項資金的規定,能有效發揮專項資金的杠桿作用與產業引導作用。二是條例明確對縣級以上人民政府及有關部門應當支持引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代物流體系的建設(第八條)。三是對科研機構、大專院校、企業和個人研究開發和推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿給予鼓勵(第九條)。四是繼續明確水泥、預拌混凝土和預拌砂漿利用粉煤灰、工業尾礦等固體廢棄物達到國家規定要求的,經認定后享受資源綜合利用稅收優惠政策(第十三條)。五是明確散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛交通規費的繳納標準,可以根據國家和省規定給予優惠(第十九條)。另外,根據新農村建設的需要,在條例中,要求積極推進散裝水泥在農村的應用,支持農村散裝水泥中轉配送站的建設,鼓勵農村使用預拌混凝土和預拌砂漿,并且明確在散裝水泥專項資金中予以支持(第七、二十九條)。

最后,條例明確了各部門在散裝水泥發展和應用過程中的相關職責。條例首先從政府層面,要求將發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作納入國民經濟和社會發展規劃,協調解決發展和應用中的重大問題(第四條);其次明確散裝水泥行政主管部門主管本行政區域內的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作,具體工作由散裝水泥管理機構負責;其他有關部門按照各自職責做好相關工作(第五條);第三,條例強調了對散裝水泥管理機構和散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿協會提供服務的職責(第六條);第四,在條例設置了對違反條款內容進行行政處罰的規定,如對使用袋裝水泥或袋裝干混砂漿的處罰、對專用車輛所有人或管理人使用未經業務技能和安全培訓的駕駛人的處罰、對在禁止現場攪拌區域內未經批準擅自攪拌混凝土和砂漿的處罰、對未按規定繳納散裝水泥專項資金的處罰(第三十二、三十三、三十四、三十五條)。

 

 

第二條  本省行政區域內水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、經營、運輸、使用及其監督管理,適用本條例。

[釋義]本條是關于條例適用范圍的規定。

對條例的適用范圍,從三方面進行理解:

一、本條明確了我省散裝水泥發展和應用工作的范疇。條例明確了我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”的科學發展總思路,即從注重生產領域向使用領域轉變,從注重數量指標向質量和發展指標轉變,從散裝水泥管理為主向散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”管理轉變。

二、條例所規范的行為是水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、經營、運輸、使用及其監督管理。按實施行為的主體分,包括由企業或個體工商戶實施的生產、經營、運輸、使用活動,以及由政府及其部門負責的監督管理活動。

對水泥的生產、經營、運輸、使用行為,條例所規定的相關內容圍繞“限制袋裝,鼓勵和發展散裝水泥”的產業政策,對發展散裝水泥的相關活動進行鼓勵,對袋裝水泥的相關活動予以限制或實施處罰。

對預拌混凝土和預拌砂漿的生產、經營、運輸、使用行為,條例設定條款的指導思想是在充分發揮企業作為市場主體的功能的前提下,采用經濟、法律和行政的手段進行鼓勵、引導、規范,在條件成熟的地方,進行強制推廣應用。企業在上述活動過程中,可能出現的諸如不按規定使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿,以及過度競爭、產品質量、計量、環境保護、安全生產等方面的問題,在條例中亦進行規范。

最后由政府及相關部門對企業上述行為進行監督管理,引導企業行為符合產業發展方向,符合資源節約和環境保護的基本國策。

 

 

第三條  本條例所稱散裝水泥,是指不用包裝,直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

本條例所稱預拌混凝土,是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等,在攪拌站按一定比例計量、拌制后,通過專用設備運輸、使用的拌合物。

本條例所稱預拌砂漿是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等,在攪拌站按一定比例計量、拌制后,通過專用設備運輸、使用的拌合物預拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

本條例所稱建設工程,是指需依法申領施工許可證或者批準開工報告后方可開工的建設工程。

[釋義]本條是對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿概念和對適用本條例的建設工程范圍的界定。

本條定義的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿主要依據《預拌混凝土》國家標準和《散裝水泥物流術語》、《預拌砂漿》行業標準。

散裝水泥相與袋裝水泥比較,其水泥的品質指標或質量相同,主要區別為水泥物流方式,如包裝、運輸、中轉儲存和使用等不同。袋裝水泥需用符合《水泥包裝袋》(GB9774-2002)要求,以每袋50公斤(或25公斤)水泥包裝袋進行包裝、運輸、儲存和使用;而散裝水泥不需包裝,直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用及計量。它改變了傳統袋裝水泥物流方式為散裝物流方式,并為減少水泥物流過程的損耗,確保水泥品質,發展水泥現代物流創造條件。

預拌混凝土(砂漿)與現場攪拌混凝土(砂漿)比較,其品質指標或質量不同。預拌混凝土因水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等,在具有特定工藝技術條件的攪拌站按一定比例計量、拌制后,通過專用設備運輸、使用。其混凝土質量比采用人工計量方式,在現場攪拌的混凝土質量好,品質指標性能優于后者。同樣,預拌砂漿因水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等,在具有特定工藝技術條件的攪拌站按一定比例計量、拌制后,通過專用設備運輸、使用,其砂漿質量比采用人工計量方式,在現場攪拌的砂漿好,品質指標性能優于后者預拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿兩種。

對適用本條例的建設工程的范圍,是指需依法申領施工許可證或者批準開工報告后方可開工的建設工程。

對于需辦理施工許可證的建設項目范圍的界定,主要依據《建筑施工許可管理辦法》(建設部第91號令)。該辦法規定:在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝,以及城鎮市政基礎設施工程的施工,建設單位在開工前應當依照本辦法的規定,向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

對于批準開工報告后方可開工的建設工程,在本條例中指交通、能源、水利、港口等建設工程。此類建設工程的施工許可由其相應的行政主管部門批準。

 

 

第四條  縣級以上人民政府應當加強對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作的領導,將其納入國民經濟和社會發展規劃,協調解決發展和應用中的重大問題。

[釋義]本條是關于縣級以上人民政府在散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作中職責的規定。

縣級以上人民政府在散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作中的職責主要有二個方面:

第一、加強對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作的領導。具體是:

(一)發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作是縣級以上人民政府經濟工作的一項任務,要將其列入議事日程,納入當地國民經濟和社會發展規劃及年度考核任務。

(二)縣級以上人民政府要按照國家有關規定和浙江省機構編制委員會的機構編制方案,采取有效措施,對散裝水泥管理機構定單位性質、職能職責,人員編制、領導職數、經費渠道和機構規格。散裝水泥管理機構可以是行政單位,也可以是監督管理類事業單位,其人員編制要與散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作的監督管理要求相適應。

(三)縣級以上人民政府要根據條例規定結合當地實際情況,制定散裝水泥發展和應用的具體政策措施,促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展。

(四)縣級人民政府要加強領導,督促鄉鎮人民政府、街道辦事處落實散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用的有關措施。

第二、研究制定散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作的目標和措施。

縣級以上人民政府要根據上級政府制定的工作目標,制定本行政區域推廣散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的工作目標,并根據本地實際,制定配套的有關措施。如省政府每年將水泥散裝率作為一類考核目標,考核省散裝水泥行政主管部門,并出臺了一系列相關的配套政策。

縣級以上人民政府要督促相關職能部門依法履行職責,協調解決散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作中的重大問題。這里所指的重大問題主要是指散裝水泥行政主管部門和散裝水泥管理機構所解決不了,需由縣級以上人民政府出面辦理和協調的重大問題,主要包括:一、制定散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作的相關政策。通過行政、經濟、法律手段,協調和規范各方面的利益關系,促進散裝水泥及其應用領域的發展。二、協調各部門的工作關系,創造有利于行業發展的環境。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展和應用是一項系統工程,涉及的面很廣,需要社會各界,尤其是相關部門的大力支持配合,縣級以上人民政府作為指揮者,要協調各方關系,做好各部門的組織協調工作,達到各負其責、協同配合的目的。三、統籌規劃,指導發展方向。縣級以上人民政府應當發布散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業發展規劃,促進行業健康有序發展。四、根據條例規定和上級主管部門的意見,確定城市禁止現場攪拌混凝土和砂漿的區域范圍和起始日期,并出臺相關配套政策。

 

 

第五條  縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門主管本行政區域內散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用的管理工作,具體工作由散裝水泥管理機構負責。散裝水泥管理機構工作經費列入同級財政預算。

縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的相關管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助有關部門落實散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用的有關措施。

[釋義]本條是關于散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行政主管部門、散裝水泥管理機構、其他相關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處職責以及散裝水泥管理機構工作經費的規定。

本條第一款明確由縣級以上人民政府指定的行政主管部門“負責本行政區域內散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用的管理工作”,具體職責包括:(一)根據本行政區域內的實際情況,組織編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用規劃和年度計劃,報本級人民政府批準后實施;(二)貫徹實施有關法律、法規和政策,協調解決散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用中的重大問題;(三)會同有關部門根據國家有關規定,適時發布散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產技術、工藝、設備目錄;(四)散裝水泥管理機構負責人配備、組織機構設置;(五)授權散裝水泥管理機構負責日常具體工作。

我省散裝水泥管理機構情況為,省、市、縣(市、區)三級共成立了92個散裝水泥管理機構,即散裝水泥辦公室。根據省編委“三定”方案的規定,省商務廳負責主管全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用的管理工作,是省散裝水泥管理機構的上級主管部門。目前,市、縣(市、區)散裝水泥管理機構分別隸屬于經貿、發改、建設系統。其中有48個隸屬經貿系統,42個隸屬發改系統,1個隸屬建設系統。散裝水泥管理機構負責散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用的具體管理工作,其主要職責是:(一)貫徹執行國家關于發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的法律、法規、規章等方針政策并組織實施,進行監督檢查,負責散裝水泥的具體管理工作;(二)編制發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃并負責組織年度計劃實施;(三)負責發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿技術裝備的科研開發、成果推廣應用及協同相關部門制定行業標準等;負責發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿示范市、縣(市、區)及示范工程的培育與組織推廣;(四)按國家及省有關規定負責征收、管理、使用散裝水泥專項資金;(五)負責發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的信息交流、宣傳教育、職工培訓、統計管理;(六)負責發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿中出現的重大問題的組織協調;(七)負責散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的現代物流體系建設,發展第三方物流;發展農村散裝水泥;(八)依據本條例對相關行為實施行政許可、行政執法、行政處罰。

本條第二款規定“散裝水泥管理機構工作經費列入同級財政預算”。這是根據國家有關規定和浙編辦〔200796號文核定省散裝水泥管理機構為監督管理類事業單位,主要職責內容為行政管理性質而決定的。財政部、國家經貿委《關于發布<散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法>的通知》(財綜〔200223號)第十五條規定:“地方各級散裝水泥行政管理部門作為行政機關或預算撥款事業單位的,其管理經費由同級財政部門按照編制從正常預算經費中核撥。”浙江省財政廳、浙江省經濟貿易委員會《關于印發<浙江省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施意見>的通知》(浙財綜字〔2002139號)第十七條規定:“各級散裝辦對本地區散裝水泥發展負有管理責任,其管理經費應逐步從正常預算經費中核撥。”上述兩個文件于2002年出臺,當時水泥散裝率只有42.47%,事業單位機構改革方向尚未明確,“逐步納入正常預算經費核撥”規定是符合當時實際的。但時至今日,2008年我省水泥散裝率達到70.88%,向袋裝水泥征收的專項資金越來越少,為確保做到專款專用,避免散裝辦管理經費嚴重擠占專項資金問題,并結合我省事業單位改革要求,全省散裝水泥工作機構工作經費必須納入財政一般預算。

我省散裝水泥管理機構的類型主要有兩種:一種是全額撥款的事業單位,其工作經費納入財政預算;另一種是自收自支的事業單位,其工作經費自理。目前,全省絕大多數散裝水泥辦公室屬自收自支的事業單位。由于自收自支的散裝水泥管理機構的經費一般是從散裝水泥專項資金中開支,經費往往得不到保障,同時也改變了專項資金的使用方向,削弱了專項資金的嚴肅性和功能,形成了“收費養人”的情況,制約了我省散裝水泥事業的整體發展。為了加強散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作,將散裝水泥管理機構的工作經費納入同級財政預算是十分必要的。目前,省散裝水泥管理機構和部分市、縣(市、區)散裝水泥管理機構已明確為全額撥款的事業單位,工作經費已納入省級財政預算。沒有納入省級財政預算的市、縣(市、區)散裝水泥管理機構,其同級人民政府也應當按照條例的規定,盡快將散裝水泥管理機構的工作經費納入本級財政預算。

發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿是一項系統工程,需要相關部門的大力支持和配合,齊抓共管,形成合力。本條第二款規定,是指縣級以上人民政府除散裝水泥行政主管部門以外的其他相關部門應當依照法律、法規的規定,履行職責,加強對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用的相關管理工作。其他相關部門主要指與散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用管理工作相關的發展和改革、經信、建設、財政、公安、交通、質監、環保、監察、國稅、地稅、審計、工商、物價、統計等有關部門。

本條第三款要求鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助有關部門落實散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用的有關措施。在進行社會主義新農村建設和城鎮化建設過程中,鄉鎮人民政府、街道辦事處在發展散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的作用很大。2008年我省農村散裝水泥使用率不到30%,與全省平均散裝水泥使用率72%尚有不小的差距,要完成散裝化目標任重而道遠。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作需要社會各界的大力支持,不僅僅需要直接從事散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作的人員,而且需要鄉鎮人民政府、街道辦事處協助有關部門落實散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用的有關措施。

尤其是我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產企業基本都在農村鄉鎮、城郊結合部,城市化進程加快后,一些大型建設項目也建在城郊結合的區域,散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、使用等主要環節都需要當地鄉鎮人民政府、街道辦事處協助有關部門落實有關措施。

 

 

第六條  散裝水泥管理機構應當為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展和應用提供信息咨詢、業務培訓等服務,推廣應用新技術、新工藝、新產品。

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業協會應當加強行業自律,為會員提供信息、技術、營銷、培訓等服務,依法維護會員和行業合法權益,接受有關部門的指導和監督。

[釋義]本條是關于散裝水泥管理機構和行業協會在提供服務中應當做好有關工作的規定。

條例第五條對散裝水泥管理機構的職責作了原則規定,本條第一款明確了散裝水泥管理機構為企業提供的重點服務工作,包括:

(一)信息咨詢服務。散裝水泥管理機構應當利用其掌握的專業技術、信息優勢,通過分析、預測,為行業提供正確的散裝水泥生產、運輸、儲存、使用等方面的信息咨詢服務,建設服務型管理機構。

(二)業務培訓服務。散裝水泥管理機構業務培訓服務的主要內容是:國家、省發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的方針政策培訓;行政執法、行政復議、行政訴訟等行政管理知識培訓;散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、使用、運輸等業務培訓;統計、財務、設備、技術等業務培訓;散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛員培訓等。

(三)新技術、新工藝、新產品推廣應用服務。隨著科學技術的進步和環保要求的不斷提高,散裝水泥管理機構要組織開發引進滿足行業先進發展方向的新技術、新工藝、新產品,推廣應用科技含量高、技術先進、利廢效果好,節能減排、擁有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品。散裝水泥管理機構要會同有關部門按照國家和省的有關規定,適時發布和調整本省的鼓勵、限制、淘汰的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的政策和生產技術、工藝、產品目錄,引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的產業發展方向。通過制定政策和發布信息的方式,為企業指明方向,為有關行政主管部門和金融機構支持散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用提供政策性依據,引導資金投向技術水平高、產品有市場、預期效益好的項目,充分發揮政策的導向和支持作用。

本條第二款是關于散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業協會為行業提供服務的規定,其服務內容主要包括:

(一)加強行業自律。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業協會應當把散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿企業行業自律作為為政府和企業提供雙向服務的重點,建立健全行業自律機制,以規范行業行為、維護行業形象為工作主線,要研究、指導、培育好有利于發展的環境和市場,用行規、行約以及行業標準對會員企業的行為進行約束,推動行業健康發展。在發揮行業協會的作用中,目前要配合對行業進行規劃管理,促進行業協調健康發展,避免惡性競爭。

(二)為會員提供信息、技術、營銷、培訓等服務。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業協會的工作中心是為政府、為企業開展好“雙向服務”。一方面,把政府的政策、法規宣傳貫徹到企業;另一方面,發揮調研職能,把行業的情況、企業的訴求反映給政府,提供決策參考。要利用行業協會資源豐富,信息量大的優勢,通過網站、報刊等平臺及會議培訓等形式,及時發布散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業動態、產業政策法規、新技術、新工藝、新產品、新營銷方式等,為會員提供有效信息,開展相關培訓服務。

(三)依法維護會員和行業合法權益。當會員或行業遇到重大維權問題時,要發揮散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業協會的集體力量,運用行政、法律等手段為企業發展保駕護航,依法維護會員和行業的合法權益。協會還要積極與建設、環保、財政、稅務、質監、工商等相關職能部門溝通協調,反映會員和行業正當訴求,為行業提供有利的發展環境。

(四)接受有關部門的指導和監管。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業協會的要接受散裝水泥管理行政主管部門、民政行政主管部門的業務指導、監督和管理。

 

 

第七條  各級人民政府及有關部門應當積極推進散裝水泥在農村的應用,支持散裝水泥農村中轉配送站建設,鼓勵農村使用預拌混凝土和預拌砂漿。

[釋義]本條是關于散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿在農村推廣應用的規定。

在農村推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿是一項節約資源、保護環境、惠及“三農”的事業。讓農民買到質優量準、方便實惠、省工省力的散裝水泥、預拌混凝土或預拌砂漿,是落實黨中央、國務院關于“各行各業都要關心支持新農村建設”要求的實際行動,是對社會主義新農村建設的貢獻。

與大中城市相比,我國農村散裝水泥、預拌混凝土或預拌砂漿市場存在以下幾個基本特點:第一是農村單個用戶散裝水泥、預拌混凝土或預拌砂漿的使用量較少;第二是農村用戶分布較散;第三是道路交通條件相對較差;第四是缺乏適于農村小規模使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的設備。上述市場特點決定了農村散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展是一個漸進的過程。目前,我省農村散裝水泥使用比例比較低,只占農村水泥消費量的30%左右,預拌混凝土只是在極少數經濟較發達的農村地區使用。從2007年開始,省財政廳、經貿委根據《關于印發浙江省建設新農村散裝水泥配送站專項資金管理辦法的通知》(浙財建字〔2007250號)規定,在兩年時間內對全省141個農村散裝水泥配送站進行扶持,有力地推動了我省農村散裝水泥配送網絡服務體系的建設。

在條例中要求繼續推進散裝水泥在農村的應用,主要形式包括:一是鼓勵生產企業向農村直接供應;二是由于生產企業布局的限制,以及農村市場的特點,向廣大農村直接供應存在較大的困難,因此通過建設中轉配送站,以中轉形式向農村供應。而中轉配送站的建設需要較大的資金、農用設備及人員的投入,需要加以扶持。

農村發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿要因地制宜,重點是要做好農村基礎設施、城鎮化建設等水泥用量較大、較為集中項目的散裝水泥使用工作;在確保重點項目的同時,積極推進農村散裝水泥零售,對有條件的農村,鼓勵使用預拌混凝土和預拌砂漿。市、縣(市、區)散裝水泥管理機構要做好以下具體工作:一是開展宣傳活動,在農村營造使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的氛圍;二是做好散裝水泥中轉配送站的規劃布點工作;三是在散裝水泥專項資金政策上繼續給予一定的扶持;四是為農村散裝水泥中轉配送站建設及服務“三農”提供指導。

   

 

第八條  縣級以上人民政府及有關部門應當支持、引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代物流體系建設,發展第三方物流,提高物流的社會化、專業化水平。

[釋義]本條是關于散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿物流體系建設的規定。

國務院《關于印發物流業調整和振興規劃的通知》(國發〔20098號)中,把調整和振興物流業作為服務和支撐其他產業調整與發展的一項重要措施之一。在散裝水泥發展和應用領域,主要通過散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代物流體系的建設,第三方物流企業的培育,以提高散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿物流的社會化、專業化水平,從而促進水泥流通方式的變革。下面主要從散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿物流業發展現狀,以及如何建設現代物流體系等方面來理解該條款內容。

一、現代物流的基本概念

現代物流指的是將信息、運輸、倉儲、庫存、裝卸搬運以及包裝等物流活動綜合起來的一種新型的集成式管理,其任務是盡可能降低物流的總成本,為顧客提供最好的服務。第三方物流則是指現代專業物流公司,由物流勞務的供方、需方之外的第三方去完成物流服務的物流運作方式。第三方物流是物流專業化的一種形式,是物流業發展的必然趨勢。

二、我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿物流發展現狀

目前,我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的配送體系還很不完整,基本沒有形成“生產企業—配送企業—最終用戶”的配送體系。主要表現在:

一是我省還沒有形成有一定規模的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿第三方配送企業。配送主要由生產企業和集團,用有自己的車隊或物流公司(有的甚至個人掛靠公司名下開展承運),實行自產、自運的“小而全”模式。這種模式很難提高物流設施的利用效率和降低物流成本,同時也很難滿足城鎮及廣大農村對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的需求。

二是現代信息技術在散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿物流領域未得到有效利用。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的供應和需求信息仍靠傳統的手段進行管理,在產、供、銷信息的交換與共享上,網絡技術未能得到充分利用;GPS實時監控技術在專用車輛的管理中的應用仍不夠廣泛等,由此,勢必制約了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應用的速度。

三是散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業及中轉配送站(點)的布局有待完善。農村散裝水泥中轉配送站的數量有限,同時在許多地區通過中轉配送散裝水泥的形式,其經濟性較直接銷售袋裝水泥低的問題,目前沒有有效的解決辦法,導致農村推廣使用散裝水泥面臨較大困難。仍存在大量使用袋裝水泥的現象;預拌混凝土總體上在城市及部分經濟較發達的鎮已經普遍使用,但布局不太合理,有的區域過于集中,導致生產能力嚴重過剩,出現惡性競爭,有的區域尚未有預拌混凝土供應,更談不上向廣大農村供應預拌混凝土。

三、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代物流體系建設的基本內容

(一)鼓勵和扶植組建散裝水泥第三方物流公司

鼓勵水泥、預拌混凝土及預拌砂漿生產企業、專業物流公司通過互相兼并、重組、合資、合作等形式,組建若干家規模恰當、布局合理的散裝水泥、預拌混凝土及預拌砂漿第三方物流公司,實現社會化物流服務和物流設施設備資源利用的最大化。

根據《浙江省人民政府關于進一步加快發展現代物流業的若干意見》(浙政發〔200864號)相關內容,各級政府及相關部門對發展散裝水泥和納入規劃的預拌混凝土和預拌砂漿生產、運輸、倉儲等物流項目,應在土地、資金、稅收等方面提供優惠政策。同時,各級散裝水泥管理機構不僅要加大散裝水泥專項資金的投入,還要積極爭取節能減排、資源綜合利用、發展循環經濟和發展現代物流業等各項政策,加大對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿物流企業的扶持力度。

(二)建設散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿物流信息平臺

本條例第十七條規定,散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛應當安裝行駛記錄裝置,通過記錄儀的安裝與使用,可以全面采集到的專用車輛的信息,并進行數據挖掘與軟件開發,在此基礎上,建設成區域乃至全省的物流信息平臺,以提高物流效率,降低物流成本。待時機成熟時,開展B2BB2CC2B的網絡供求服務。

(三)加強技術研發,提高物流裝備水平

1、開發并推廣使用大噸位專用運輸車。利用對大噸位運輸車給予通行費率優惠的計重收費政策,推廣使用大噸位專用運輸車,以提高運輸效率,降低運輸成本。

2、發揮鐵路運輸優勢。積極支持有條件的水泥生產企業建設鐵路專用線,合理規劃建設配套中轉接收庫等物流設施,積極開發散裝水泥鐵路集裝箱運輸技術和裝備。

 

 

第九條  鼓勵科研機構、大專院校、企業、個人研究開發和推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的新技術、新工藝、新產品。

企業開發新技術、新工藝、新產品發生的研究開發費用,在計算應納稅所得額時依法加計扣除。

[釋義]本條是關于鼓勵散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿領域的技術創新以及企業所享受的優惠政策的規定。

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的新技術、新工藝、新產品主要指散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿自動化施工、電子計量等機械新產品;預拌混凝土和預拌砂漿生產中的化學添加劑或改性劑等新產品;散裝水泥中轉配送、專用車輛行駛記錄裝置等現代電子商務或物流控制技術;預拌混凝土和預拌砂漿節能、環保新工藝及關鍵技術。

全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿要又好又快發展,其裝備技術是保障。為此,鼓勵科研機構、大專院校、企業、個人研究開發和推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的新技術、新工藝、新產品,可以進一步提升我省這一領域的科技裝備水平,提高科技裝備對發展貢獻率,并以實際行動貫徹落實省委省政府提出的“創業富民,創新強省”的總戰略。

因此,為落實本條款規定,省、各市、縣(市、區)散裝水泥管理機構可從散裝水泥專項資金中,列支用于上述開發新技術、新工藝、新產品項目。另外,企業開發新技術、新工藝、新產品,還可通過省散裝水泥行政主管部門,申請省科技廳、省經信委的省級新產品開發項目。

企業開發新技術、新工藝、新產品發生的研究開發費用,在計算應納稅所得額時依法加計扣除,具體辦法參照中《華人民共和國企業所得稅法》、《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》等國家、省有關規定。

 

 

第十條  省、設區的市人民政府散裝水泥行政主管部門可以根據本行政區域國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃,會同發展和改革、建設、規劃、環境保護等行政主管部門,按照統一規劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環保的原則,編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃。

[釋義] 本條是關于編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃的規定。

本條主要依據2003年國家商務部等四部門聯合發布的《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》(商改發〔2003341號)、2007年國家商務部等六部門聯合發布《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》(商改發〔2007205號)和《商務部、住房和城鄉建設部關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》(商商貿發〔2009361號)。

本條要求省和杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水等11個設區的市散裝水泥行政主管部門會同發展和改革、建設、規劃、環境保護等行政主管部門編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃。

編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃,是進一步貫徹落實條例及商務部、住房和城鄉建設部關于進一步做好城市禁止現場攪拌混凝土和砂漿工作要求的重要內容。編制好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃,對促進我省散裝水泥及應用領域又好又快發展具有重大意義。

當前,部分設區的市,因缺乏預拌混凝土發展規劃的引導,一些產能過剩情況較為突出,造成企業間相互壓價、惡性競爭,既影響產品質量,又浪費資源、影響環境。為促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業健康發展,在鼓勵企業公平競爭的前提下,編制發展規劃,根據國家產業政策適當提高行業準入門檻是必要的。因此,省已布置各市編制發展規劃。并要求各市按照統一規劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環保的原則,做好規劃編制、論證、報批等工作,于2009年底正式向社會公布

 

 

第十一條  新建、擴建、改建水泥生產項目、預拌混凝土和預拌砂漿生產項目以及散裝水泥中轉配送站,應當符合城鄉規劃以及散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃,并依法進行環境影響評價。

[釋義]本條關于授權散裝水泥行政主管部門和散裝水泥管理機構在新建、擴建、改建散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產項目時,應當履行職責,做好規劃實施的規定。

根據商務部、住房和城鄉建設部《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》(商商貿發〔2009361號)要求,省商務廳會同有關部門發文要求各市按照“統一規劃,合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環保”的規劃原則,于2009年底前做好2010-2015年散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃編制、論證、發布工作。

各級散裝水泥行政主管部門和散裝水泥管理機構,必須嚴格按發展規劃要求實施生產項目布局。掌握生產與使用總量平衡,在既要防止市場壟斷,有利于市場競爭,又要不重復建設的前提下,引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產業發展。發展和改革、建設、規劃、環境保護等行政主管部門按照各自職責,從政策導向,措施鼓勵等方面共同配合把好規劃實施關。

散裝水泥中轉配送站的生產過程會產生機械設備運轉噪聲和水泥粉塵;預拌混凝土生產過程會產生噪聲、水泥及砂礫等粉塵和泥漿廢水及硬化的混凝土廢料;預拌砂漿生產過程除產生噪聲、粉塵外,因烘干物料產生少量的二氧化硫氣體排放。因此,對符合規劃的上述生產項目必須進行環境評價,主要參照《中華人民共和國環境影響評價法》等國家和省有關規定執行。

 

 

第十二條  新建、擴建、改建水泥生產項目,應當按照散裝水泥發放能力不低于百分之九十的標準進行設計和同步建設。有關部門進行生產項目審查時,應當征求同級散裝水泥管理機構意見;未達到發放能力要求的,不予核準。

預拌混凝土生產企業應當按照國家規定取得相應資質。新建預拌砂漿生產項目,其年設計生產能力應當符合省有關規定,其中,普通干混砂漿生產項目散裝發放能力應當達到百分之百。

[釋義]本條是關于新建、擴建、改建水泥生產項目的散裝水泥發放能力和預拌砂漿設計生產能力和普通干混砂漿散裝發放能的規定。

本條設置散裝發放能力規定,主要從生產源頭為提高水泥、預拌砂漿的散裝率創造裝備工藝條件。其量化指標規定,是較符合我省實際的。

散裝水泥發放能力主要指水泥出廠時,以散裝出廠的能力。其裝車(船)機設備本身能力在80-120%范圍內可調節,不需要新增設備投資,設置90%的散裝發放能力,只需增加散裝水泥出廠質量檢驗貯庫容量即可,無需另行增加用于散裝水泥發放的貯庫容量或數量及投資。本條設置按90%發放能力設計,同步建設主要考慮事后再增加發放能力,需要增加技改投入,還會影響原生產線散裝水泥出廠。

1996年出臺的《浙江省促進散裝水泥發展辦法》(省政府第71號令),規定散裝水泥發放能力要不低于70%,比當年全省水泥散裝率高出52個百分點。因此,本條例設置90%的散裝發放能力,只高出2008年全省平均水泥散裝率19.12個百分點,是較符合我省實際的。

國家對預拌混凝土生產企業實行資質管理,不屬本條例規范的范疇。

新建預拌砂漿生產項目,其年設計生產能力應當符合省有關規定。目前,這一規定即《浙江省預拌(干混)砂漿生產企業推薦標準》,其主要從項目的節能、環保、投入產出效益及布局角度制訂規定。普通干混砂漿散裝發放能力主要散裝出廠能力,其裝車(船)機設備本身能力在80-120%范圍內可調節,也無需建設預拌干混砂漿發放貯庫。因此,設置100%散裝發放能力是符合生產實際的。

 

 

第十三條  水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產企業利用粉煤灰、工業尾礦等固體廢物達到國家規定要求的,經有關部門認定后,按照國家有關規定享受資源綜合利用稅收優惠。

[釋義]本條是關于通過資源綜合利用稅收優惠政策來鼓勵水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產企業利用固體廢物的規定。

一、水泥、預拌混凝土及預拌砂漿生產工業對資源節約與綜合利用中的重大作用

工業固體廢物是指在工業等生產活動中產生的采礦廢石、選礦尾礦、燃料廢渣、化工生產及冶煉廢渣等固體廢物,又稱工業廢渣或工業垃圾。工業固體廢物的堆存占用大量土地,并對空氣、地表水和地下水產生二次污染。削減工業固體廢物產生量是我國污染物排放總量控制的重要內容之一。在水泥、預拌混凝土及預拌砂漿的生產過程中,可大量利用冶金、化工、煤炭、電力、汽車以及建筑等行業產生的多種工業廢棄物,資源化利用和無害化處置城市生活垃圾、下水道污泥等生活廢棄物,這在循環經濟的產業鏈中占有很重要的地位。

2008年我國水泥生產固體廢物利用率平均達到22%左右,也就是說生產每噸水泥利用固體廢物可以達到220公斤;每立方米預拌混凝土、平均配化粉煤灰80公斤、工業礦渣粉100公斤,水泥330公斤計,則每立方米預拌混凝土可綜合利用固體廢物180公斤。預拌砂漿可摻工業固體廢物(粉煤灰、礦渣、尾礦等)作為第四組分,進行資源再利用;還可利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢棄物制成人工砂替代天然砂用于生產,為發展循環經濟,提供新途徑,做出新貢獻。

因此國家通過資源綜合利用稅收優惠政策來鼓勵水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產企業利用粉煤灰、工業尾礦等固體廢物,從而節約資源,減少污染物排放,促進環境保護,建設資源節約型和環境友好型社會。

二、資源綜合利用稅收優惠政策的依據

《財政部、國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》(財稅〔2008156號)規定:

(一)對銷售自產貨物實行免征增值稅的規定中,貨物包括生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產品,含混凝土、砂漿。

(二)對銷售自產貨物實行增值稅即征即退的規定中,貨物包括采用旋窯法工藝生產并且生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥(包括水泥熟料)

三、資源綜合利用認定管理辦法

具體按照浙江省經貿委、省財政廳、省國稅局、省地稅局聯合印發的《浙江省實施<國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法>細則》(浙經貿資源〔2007265)規定執行。

同時,針對水泥企業資源綜合利用認定,《浙江省經貿委關于我省水泥企業資源綜合利用認定工作的意見》(浙經貿資源〔200339號)規定:鼓勵企業發展散裝水泥,申報資源綜合利用認定的水泥生產企業,回轉窯水泥生產線散裝率原則上要達到50%以上,二年后審核要達到70% 以上。

 

 

第十四條  預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產企業生產預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品應當使用散裝水泥。

交通、能源、水利、港口等重點建設工程以及政府投資的建設工程,應當使用散裝水泥。

建設工程需使用普通干混砂漿的,應當使用散裝普通干混砂漿。

[釋義]本條是關于預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產企業、重點以及政府投資的建設工程使用散裝水泥,以及建設工程使用散裝普通干混砂漿的規定。

“限制袋裝,鼓勵散裝”,是國家發展散裝水泥的指導方針。生產、使用袋裝水泥會帶來嚴重的資源浪費和環境污染,應予嚴格限制。預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產企業,是集中、連續、穩定、大量使用水泥的用戶,有條件使用散裝水泥,是散裝水泥的主要用戶,散裝水泥使用量占全省的42.12%。使用散裝水泥,能夠改善勞動條件,提高工作效率,減少水泥損耗,且計量準確,產品質量可靠,其便利、高效率、經濟實惠、節能環保的優勢可以得到充分體現。因此,本條規定預拌混凝土、預拌砂漿生產企業和水泥制品生產企業,應當使用散裝水泥。而且從目前的使用現狀來看,我省生產預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品已基本使用散裝水泥,由于使用散裝水泥的優越性十分明顯且使用條件技術十分成熟,因此繼續使用散裝水泥是符合實際的。

本條第二款是關于交通、能源、水利、港口等重點建設工程以及政府投資的建設工程,應當使用散裝水泥的規定。我省2008年散裝水泥供應量已達7234.81萬噸,整個供應體系能夠基本滿足我省交通、能源、水利、港口等重點建設工程以及政府投資的建設工程對散裝水泥的需求。交通、能源、水利、港口等重點建設工程以及政府投資的建設工程建設項目使用水泥量大、質量要求高,機械化程度高,在實際使用中必須使用散裝水泥。通過禁止此類建設工程使用袋裝水泥,推廣應用散裝水泥,也可達到政府和重點建設工程帶頭、樹立典型、以點帶面的目的,從而加速散裝水泥事業的發展。

本條第三款規定工程項目需要使用普通干混砂漿的,應當使用散裝的干混砂漿,以達到與本條第一款散裝水泥較之袋裝水泥相同的優越性。否則,若普通干混砂漿使用紙裝包裝,則一包50公斤的袋裝水泥,生產成干混砂漿,需要使用六只同樣大小的紙袋,其危害環境和浪費資源程度更大,這是一種嚴重的倒退行為,應當堅決予以禁止。同時,為考慮實際情況,家庭裝修等小用量的情況可酌情使用袋裝普通干混砂漿。

 

 

第十五條  水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當建立健全質量控制體系,嚴格質量和計量管理,出廠的產品應當符合國家規定的質量標準和計量要求。

預拌混凝土、預拌砂漿的質量以施工現場制作的試塊作為主要評定依據。制作試塊應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。

質量技術監督部門應當加強對水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業的產品質量和計量的監督。建設行政主管部門應當加強對建設工程中預拌混凝土和預拌砂漿使用質量的監督

[釋義]本條是關于水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當確保其產品質量、計量的規定。

抓好生產環節的產品質量的源頭,是確保產品的質量基礎。水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產品質量規定主要依據《水泥》(GB175-2007)和《預拌混凝土》(GB/T14902-2003)國家標準及《預拌砂漿》(JG/T230-2007)行業標準。

企業質量控制體系及管理水平和產品實物質量等,主要依靠市場競爭來完善提高。通過市場競爭中的優勝劣汰機制,促使企業提高產品質量,增強市場競爭能力。本條規定的水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業生產的產品都是用于建設工程,直接關系到人民的生命財產安全。政府作為社會經濟活動的宏觀組織者和管理者,也必須對產品質量進行必要的監督和宏觀管理,加強對這些產品的質量監督管理。水泥產品國家執行水泥生產許可證管理;預拌混凝土產品國家執行企業資質管理;預拌砂漿產品我省執行試驗室和符合規劃及質量要求的企業備案管理。對企業生產的水泥和預拌混凝土和預拌砂漿必須符合國家相應的質量標準予以規定,是為了進一步提高我省建設工程質量,保護消費者的合法權益。

關于產品質量的標準,一是必須符合保障人體健康、人身財產安全的國家、行業和地方強制性標準,不存在危及人身、財產安全的不合理的危險。二是必須符合生產者自行制定的產品質量的企業標準或者技術標準,但企業標準或者技術標準不得低于國家、行業或地方性標準,并保證產品具備應當具有的使用性能。

計量管理是為提供計量保證所開展的各項管束工作。產品的計量,即產品各種成分的配比和數量,各種成分的配料應當準確,數量應當足額,企業使用的計量器具應當準確可靠。

質量技術監督部門必須加強對水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業的產品質量和計量的監督。建設行政主管部門必須加強對建設工程中預拌混凝土和預拌砂漿使用質量的監督。

預拌混凝土、預拌砂漿的質量設定以施工現場制作的試塊作為主要評定依據。制作試塊應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測,確保其實物質量與檢驗結果相一致,從而達到三方面的作用:一是對企業的產品質量進行監督;二是通過檢測結果的對比,進一步提高企業檢測人員的質量檢驗水平;三是減少因產品質量導致工程質量事故產生的糾紛。

 

 

第十六條  散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、運輸、儲存和使用應當符合安全生產和環境保護的要求。

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛裝載水泥、混凝土和砂漿,應當符合核定載重量,不得超載,并采取必要措施,防止拋撒滴漏,保持車輛清潔。

[釋義]本條是關于散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、運輸、儲存和使用要符合安全生產和環保要求,以及專用車輛運輸要求的規定。

本條第一款規定散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、運輸、儲存和使用應當符合安全生產的要求,具備有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,其上位法依據是2002年頒布實施的《中華人民共和國安全生產法》的有關規定:“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:(一)建立、健全各環節的安全生產責任制;(二)組織制定安全生產規章制度和操作規程;(三)保證安全生產投入的有效實施;(四)督促、檢查安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;(五)組織制定并實施生產安全事故應急救援預案。”

本條第一款規定散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、運輸、儲存和使用應當符合環境保護的要求,其上位法依據是1989年頒布實施的《中華人民共和國環境保護法》的有關要求:“產生環境污染和其他公害的單位,必須把環境保護工作納入計劃,建立環境保護責任制度;采取有效措施,防治在生產、運輸、儲存和使用中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、放射性物質以及噪聲、振動等對環境的污染和危害,排放的污染物不超過國家或行業規定的污染物排放標準。”

本條第二款規定散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿運輸車輛要符合核定的載重量,不得超載。其上位法是2008年頒布實施的《中華人民共和國道路交通安全法》的相關規定。目前我省散裝水泥、預拌混凝土車輛超限運輸的問題,危害很大,主要表現在以下幾個方面:(一)超限運輸造成交通事故增多并影響公路暢通。對于車輛本身來說,造成的直接后果是車輛機件損耗過大,甚至失靈,有安全隱患。(二)超限運輸造成運輸市場混亂。超限運輸導致運輸價格無法到位,致使運價一降再降,造成運輸市場的無序惡性競爭,而合法經營者也被迫加入競爭行列,形成惡性循環。(三)超限運輸對公路、橋梁、涵洞造成危害,路面及構造物損壞。(四)國家規費流失,如通行費用減少,給國家造成損失。(五)超限運輸嚴重威脅交通安全,影響公路暢通,干擾了運輸市場秩序。

使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿能保護環境、減少污染,散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿在裝卸、運輸過程中使用專用運輸車輛,全程密封,無粉塵污染。因此,運送散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿應當使用專用運輸車輛,但有些駕駛員素質不高,責任心不強、車輛欠缺保養,行駛中密封圈不蓋緊密,或卸灰后不清理結余在外部的粉塵、砂石,造成拋撒滴漏,成為二次污染,堵塞了城市下水管道,對城市環境污染較大。為防止散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛因自身車況不好,車身不清潔,造成二次污染的情況發生,本條第二款規定散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛必須嚴格遵守國家有關法律、法規和規章的規定,應當采取必要措施,保持車況良好、車身清潔、防止拋撒滴漏,污染環境。

 

 

第十七條  散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛應當安裝符合國家標準的行駛記錄裝置。專用車輛所有人或者管理人應當保證行駛記錄裝置的正常運行。公安機關交通管理部門依法對行駛記錄裝置安裝、運行等情況進行檢查。

散裝水泥管理機構應當會同公安機關交通管理部門,組織對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛人免費進行業務技能和安全培訓。專用車輛所有人或者管理人應當予以配合。

專用車輛所有人或者管理人應當使用經過業務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛。專用車輛駕駛人應當參加業務技能和安全培訓,掌握操作技能,提高安全生產能力。

[釋義]本條是關于對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛安裝行駛記錄裝置及對專用車駕駛員進行業務技能和安全培訓的規定。

一、行駛記錄裝置的安裝和使用

目前,我省現擁有散裝水泥(含預拌砂漿)專用車輛約4000輛,預拌混凝土專用車輛約6200輛,二者共計超過10000輛。多年來,由于對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛(包括氣卸式散裝水泥罐車、流動罐自裝卸運輸車、混凝土攪拌車、混凝土泵車、預拌砂漿(干混)專用車等,以下簡稱專用車輛)缺乏有效的管理手段,專用車輛超速等違法行為引發惡性交通事故頻頻發生,少數駕駛員偷盜散裝水泥現象時有發生,因此嚴重影響到人民群眾的生命、財產安全和企業的誠信經營,已引起社會各界對該問題的關注。因此,根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第十四條:“用于公路營運的載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車應當安裝、使用符合國家標準的行駛記錄儀。交通警察可以對機動車行駛速度、連續駕駛時間以及其他行駛狀態信息進行檢查……”的規定,條例規定專用車輛應當安裝行駛記錄裝置,并保證其正常運行。

(一)對專用車輛安裝行駛記錄裝置的作用

條例所指的行駛記錄裝置,是指安裝在專用車輛駕駛室內的GPS衛星定位系統或“黑盒子”,“黑盒子”主要用于車輛發生意外情況后查找事故原因,沒有動態實時監督功能,安裝“黑盒子”對專用車輛安全正常運行的監管作用不大。目前,我省散裝水泥專用汽車安裝使用的主要是衛星定位系統(GPS系統)。GPS系統是指由車載GPS終端接收并處理衛星信號,把獲得車輛的位置、方向、速度及工作狀態(如卸水泥、混凝土等)等信息,通過無線網絡傳輸到中心服務器,用戶(散裝水泥管理機構、交通管理部門、企業)通過客戶端遠程監控軟件,對車輛進行實時監控和管理GPS系統在專用車輛管理中,對減少交通事故,保障人民群眾生命安全,提高專用車輛的使用效率,降低物流成本,促進企業改善管理,提升服務水平,以及對行業主管部門管理現代化水平的提高,具有十分重要的作用,具體如下:

1、減少交通事故,保障人民群眾生命安全

據杭州市交警部門統計,20081-12月,共發生因散裝水泥車、混凝土攪拌車等工程運輸車輛的交通事故死亡71人。2007年,下沙開發區因此類工程運輸車輛造成交通事故死亡5人,2008年初在下沙交警大隊牽頭在該轄區工程運輸車輛上試用運GPS系統進行管理后,全年此類車僅造成交通死亡事故1人(該事故駕駛員系無證駕駛);2009年上半年,尚未出現死亡事故。行駛記錄裝置的安裝使用有效地降低了交通事故的發生率。

2、提高車輛使用效率,降低物流成本

企業安裝GPS系統后,可有效地防超速、繞遠路和提高車輛利用效率,提升了企業的管理水平,可建立適合高效、快速反應的車輛調度模式,逐步實現車輛的快速部署和智能調度,促進企業管理逐步邁向信息化、智能化階段。以杭州某混凝土企業為例,該公司有30個車,安裝這套系統總投資約10萬元,提高了車輛使用效率10%以上,在同等運量下,安裝該信息系統后可減少購置3輛車,以60/車計,即可為企業節省固定資產投資180萬元,每月節油1萬升,約計人民幣5萬元,有力地提升了企業經濟效益。

3、有效防止少數駕駛員偷盜水泥、混凝土、柴油等行為的發生

少數駕駛員偷卸散裝水泥、預拌混凝土和柴油已是業內公開的秘密,這嚴重影響了企業的經營信譽和散裝水泥、預拌混凝土的推廣使用,同時也勢必導致施工單位偷工減料,影響建筑質量。以散裝水泥的偷盜為例,少數駕駛員在運輸途中偷卸水泥,如一次1-3噸,很難跟蹤檢查,安裝GPS系統后,駕駛員只要一啟動空壓機,打水泥,系統會自動報警,對駕駛員起到了很強的監督作用,使散裝水泥、預拌混凝土供應企業與建設施工單位都能放心。

此外,GPS系統的安裝使用對散裝水泥,混凝土行業管理的信息化建設也能起到有力的推動作用。

(二)明確行駛記錄裝置安裝和保證正常運行的行為主體

本條規定專用車輛所有人或管理人應當保證行駛記錄裝置的正常運行,明確了該行為的主體是車輛所有人或管理人。在條文中,沒有將駕駛人作為該行為的主體,主要考慮到以下因素:一是在實踐中,車輛所有人、管理人及駕駛人不一定是同一人,對是否安裝行駛記錄裝置,主要責任在于所有人或管理人;二是強調車輛所有人或管理人應當加強對專用車輛的管理,若出現行駛記錄裝置未正常運行的情況,即使是駕駛人的責任,所有人或管理人仍應對駕駛人該違法行為負責,但為了避免駕駛人利用此規定進行故意違法行為,條例第三十三條法律責任條款中增加了對屬于駕駛人責任違法行為的處罰;三是從車輛所有人或管理人入手,有利于加強對車輛行駛安全的監督管理。

(三)明確對行駛記錄裝置的安裝和運行行為進行監督檢查的執法主體

條款規定公安機關交通管理部門依法對行駛記錄裝置安裝、運行情況進行檢查,明確了公安機關交通管理部門對該行為進行監督檢查的職能。

(四)關于推進GPS系統安裝和使用管理的若干問題

一是要提高思想認識,加強組織領導。各級公安機關交通管理部門、散裝水泥行政主管部門、散裝水泥管理機構要認真貫徹落實條例的規定,切實提高對GPS系統應用管理工作重要性的認識,把該項工作作為關乎廣大人民群眾切身利益和促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿健康發展的大事來抓。要加強對GPS系統安裝和使用管理工作的組織領導。成立推進工作協調小組;將此項工作納入全年目標責任制的考核內容;增強部門之間的協調和配合,落實人員和經費。通過精心組織,周密部署,采取有效措施,切實做好GPS系統的安裝和管理平臺的建設。

二是要制定實施計劃,確保有序推進。各級公安機關交通管理部門、散裝水泥管理機構要建立協作機制,根據本地散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產、運輸和使用的實際情況,有針對性地制定實施計劃,組織本行政區域內企業做好GPS系統的安裝和使用工作。根據工作部署,全省范圍內專用車輛須全部安裝GPS系統,并逐步納入各市及省統一的專用車輛監管平臺。

對于重點企業所屬的專用車輛,如進出城市市區建設工地較多的專用車輛,以及近兩年出現過等級事故的企業所屬的專用車輛,應要求其率先安裝GPS系統。

各市及有條件的縣(市、區)公安機關交通管理部門、散裝水泥管理機構要聯合建立專用車輛的GPS監管平臺,并納入省級總監管平臺。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業專用車輛數量較大或有條件的,也可建立專用車輛的GPS監管平臺,并做好逐步過渡工作,納入各市GPS監管平臺,最終逐步納入省級總監管平臺。

三是要采取有效措施,加快工作進程。對納入各市GPS監管平臺統一管理的專用車輛,各市公安機關交通管理部門、散裝水泥管理機構要進行專門備案,并發放專用標識,要求其貼在擋風玻璃右前方,以便公安機關交通管理部門進行檢查。

對本行政區域內企業或個人所屬的專用車輛,在規定期限內安裝GPS系統并納入市統一平臺進行管理的,各級散裝水泥管理機構在新技術推廣應用專項經費中,可以給予適當的補助,具體標準根據本地實際情況確定。

各級公安機關交通管理部門在受理專用車輛進城通行手續申請時,專用車輛所有人或者管理人應當提供散裝水泥管理機構出具的車輛已安裝GPS系統的憑證。

省散裝水泥管理機構要引導企業開發符合國家規定標準的專用車輛GPS管理軟件和硬件設備,浙江省散裝水泥發展協會要組織技術力量,推薦在行業中技術成熟,價格合理,服務好,講信譽的產品給用戶。

四是要加強監督檢查,確保要求落實。各級公安機關交通管理部門應根據本地專用車輛GPS安裝進度情況,對專用車輛GPS系統的安裝和正常使用情況進行檢查,將檢查情況在當地公安機關交通管理部門和散裝水泥管理機構的網站上公示。對未按規定安裝和正常使用的,依據本條例第三十三條規定論處。

二、對專用車輛駕駛員進行免費培訓

(一)對專用車輛駕駛員進行業務技能和安全培訓的必要性

1、載有散裝水泥的專用車輛在行使過程中,水泥處于流動狀態,預拌混凝土攪拌車在行使過程中,為防止混凝土凝固,其罐體一直在旋轉。因此,散裝水泥、預拌混凝土專用車輛在運輸過程中,重心很不穩定,特別是拐彎時車輛重心往外偏移,一旦超速極易發生側翻事故。

2、專用車輛經常在人口稠密的城市道路行使與作業,如發生事故,后果較為嚴重,因此安全行駛責任特別重大。

3、在施工現場,對駕駛員從專用車輛向流動罐輸送散裝水泥或預拌砂漿,以及向施工地點泵送預拌混凝土等操作,都有特殊的業務操作技能和安全要求。

(二)明確由散裝水泥管理機構會同公安機關交通管理部門,組織免費培訓

由散裝水泥管理機構會同公安機關交通管理部門組織培訓,可以面對同一對象,充分發揮各自的業務優勢,進行業務技能和安全的綜合培訓,以取得較好的培訓效果,達到提高專用車駕駛人掌握操作技能,提高安全生產能力的目的。

培訓的內容包括散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛過程中的專業安全駕駛技能、裝卸操作規程,以及散裝水泥、預拌砂漿流動罐的擺放規范、預拌混凝土泵車的安全操作技能。

為不增加企業或車輛所有人經濟負擔,做好此項有利于社會的工作,對專用車輛駕駛員進行免費培訓,費用由散裝水泥管理機構負責籌集,目前可以從散裝水泥專項資金中列支,也可申請財政一般預算專項。

(三)明確車輛所有人和管理人應當配合做好專用車輛駕駛人培訓工作

為確保對專用車輛駕駛人的業務技能和安全培訓的順利實施,針對實踐過程中專用車輛所有人、管理人、駕駛人不一致的現象,本條規定車輛所有人或管理人應當配合,就是說要配合散裝水泥管理部門和公安機關交通管理部門做好組織工作,提供必要的條件,讓駕駛員參加并完成培訓。

(四)明確車輛所有人和管理人應當使用經過業務技能和安全培訓的駕駛人

為讓所有專用車輛駕駛員都能參加業務技能和安全培訓,以到達掌握安全技能,提高安全生產能力的目的,條款規定專用車輛所有人或管理人員應當使用經過業務技能和安全培訓的駕駛人,即所有專用車輛駕駛人須參加業務技能和安全培訓,并取得合格證書后方可上崗。本條例并在第三十三條設置了違反行為的處罰內容。

 

 

第十八條  承擔工程任務的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛確需在限制、禁止的路段或者區域通行、停靠的,憑供貨合同或者散裝水泥管理機構出具的證明,向公安機關交通管理部門申請辦理通行手續,公安機關交通管理部門應當及時予以辦理。

獲準通行的專用車輛,應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度通行,并在指定地點、區域停靠。

[釋義]本條是關于散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛道路通行的相關規定。

一、需在限制、禁止的路段或者區域通行、停靠的專用車輛應辦理通行手續

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛屬于大型載重車輛,對其進入城市城區某些特定的路段,需要辦理通行手續,主要基于以下考慮:

一是交通流量及安全的控制。在城市的建設和改造過程中,大量的建設施工項目位于人口密集、交通流量大的城市城區,公安機關交通管理部門為了保障道路順暢和城市道路交通安全,對專用車輛的通行時段、路線有必要進行限制。

二是保障建設項目正常施工的需要。由于水泥是建筑業的主要材料之一,今后逐步過渡到以預拌混凝土或預拌砂漿的形式直接供應到施工現場。雖然施工現場有散裝水泥、干混砂漿流動罐等儲存設施,但使用后,需要及時補充。另一方面,預拌混凝土、濕拌砂漿必須在短時間內使用完畢,否則將凝結、硬化的特性,決定了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿必須及時供應到施工現場。因此,為保障建設項目正常施工,對確需在限制、禁止的路段或者區域通行、停靠的散裝水泥、混凝土、預拌砂漿專用車輛,公安機關交通管理部門應當予以及時辦理通行手續。

二、辦理通行手續應提供的資料

條款中規定憑供貨合同或者散裝水泥管理機構出具的證明辦理通行手續。同時,散裝水泥管理機構應加強與公安機關交通管理部門的工作銜接,方便企業辦理通行手續,提高效率。

三、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度通行,并在指定地點、區域停靠。違反本規定的,按照《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第75條第1款第8項規定,處以罰款100元。

 

 

第十九條  散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛交通規費的繳納標準,可以根據國家和省有關規定給予優惠。

[釋義]本條是關于散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛交通規費優惠措施的規定。

本條例所稱交通規費,是指經國家和省人民政府批準征收的公路養路費、車輛購置附加費、客運和貨運車輛公路交通基礎設施建設費。國家另有規定的,從其規定。其中養路費已于2009年起取消,改為燃油附加稅。

2009年以前,我省對散裝水泥、預拌混凝土專用車輛實行養路費減免優惠政策,全年分別減免6個月和4個月。這項政策的實施有力地促進了散裝水泥、預拌混凝土行業的健康快速發展。

2009年以后,國家對車輛養路費實行“費改稅”政策,取消養路費征收,改為征收燃油稅。散裝水泥、預拌混凝土專用車輛除運輸需要耗用燃油以外,散裝水泥專用車在向流動罐或固定庫輸送水泥,混凝土攪拌車行駛時帶動罐體旋轉和泵送混凝土還需消耗大量的燃油取消公路養路費等收費后,不僅原給予散裝水泥等專用車輛減免養路費等優惠措施不復存在,且帶動罐體旋轉和泵送混凝土等使用燃油的成本進一步提高。“費改稅”后,專用車輛運行成本大幅度增加。

散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展和應用具有很大的社會與環境效益,是國家確定的予以鼓勵的產業,為促進散裝水泥及其應用領域的發展,考慮到“費改稅”政策實施后,專用車輛使用燃油成本的提高不利于促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業的發展,有必要根據取消養路費等收費后的新情況,對這類車輛原享受的優惠措施作出相應的銜接規定,以保持政策的連續性。為此,本條規定,對散裝水泥等專用車輛的交通規費繳納標準可以根據國家和省有關規定給予優惠。具體優惠標準和辦法,如對于公路計重收費的優惠標準和辦法,由省交通廳和商務廳制定,報省政府批準實施。

 

 

第二十條  城市城區、縣城區、開發區和有條件的鎮建成區限期禁止建設工程現場攪拌混凝土、砂漿。市、縣散裝水泥行政主管部門應當會同有關部門,按照國家和省有關規定,結合本地具體情況,提出禁止現場攪拌混凝土、砂漿的具體區域和起始日期,報本級人民政府批準后實施,并向社會公告。

禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域外的交通、能源、水利、港口等建設工程以及政府投資的建設工程,具備條件的,應當使用預拌混凝土和預拌砂漿。

[釋義] 本條是關于提出禁止現場攪拌混凝土、砂漿的具體區域和起始日期、禁止現場攪拌區域外部分建設工程使用預拌混凝土和預拌砂漿的規定。

城市城區指市政府所在地的城區范圍,縣城區指縣政府所在地的城區范圍;開發區是指由國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準在城市規劃區內設立的經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區、國家旅游度假區等實行國家特定優惠政策的各類開發區;鎮建成區指縣(市、區)所屬鎮政府所在地的實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區。

根據商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》(商改發〔2003341號)和商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》(商改發〔2007205號)的規定,明確分批實現禁止現場攪拌混凝土的城市名單和時限,對散裝水泥行政主管部門和建設行政主管部門職責作了規定。為此,本條明確由市、縣散裝水泥行政主管部門會同有關部門,按照國家和省有關規定,結合本地具體情況,提出禁止現場攪拌混凝土、砂漿的具體區域和起始日期,報本級人民政府批準后實施,并向社會公告。禁止現場攪拌混凝土、砂漿的具體區域和起始日期由市、縣散裝水泥行政主管部門會同有關部門提出,主要依據是國家商務部等部門關于城市限期禁止現場攪拌混凝土和砂漿工作的要求。禁止現場攪拌混凝土、砂漿的具體區域和起始日期由市、縣人民政府批準確定,體現省政府了進一步下放管理權限的精神,提高了行政管理效率。

同時,為鼓勵發展預拌混凝土和預拌砂漿,并結合實際,充分考慮重要工程的重大示范作用,規定禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域外的交通、能源、水利、港口等建設工程以及政府投資的建設工程具備條件的,應當使用預拌混凝土和預拌砂漿。由于這些建設工程一般區域范圍跨度大,項目差異大,施工時間長,對混凝土、砂漿強度等級要求不一,故對其使用預拌混凝土和預拌砂漿作鼓勵性規定,這較符合我省實際情況。

 

 

第二十一條  禁止現場攪拌混凝土、砂漿的建設工程,建設、設計和施工單位應當按照使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求編制概算、預算。

前款規定的建設工程實行招標投標的,建設單位應當將使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求列入招標文件。

[釋義]本條是關于建設、設計和施工單位在編制概算、預算以及實行招標投標時,應當將使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求列入其中的規定,從源頭上進行把關。

發展散裝水泥、推進城市禁止現場攪拌混凝土和砂漿是一項系統工程,需要多個部門協調配合,需要從多個環節進行監管。鑒于此,并結合貫徹商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保局《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》(商改發〔2007205號)商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》(商改發〔2003341號)及商務部、住房和城鄉建設部《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》(商商貿發2009361號)精神,本條規定建設、設計和施工單位在編制概算、預算以及實行招標投標時應當將使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求列入其中,從而對其使用起到有力的保障作用。

在禁止現場攪拌混凝土、砂漿的區域內的建設工程,建設單位應當執行建設工程使用散裝水泥、預拌混凝土的要求。設計單位應當根據建設單位對工程項目的要求,經過調查研究,綜合考慮該建筑的使用功能以及材料、環境、氣候、結構等諸多因素,按照規定的技術標準設計使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿來編制概算。施工單位必須根據設計概算的要求,做好使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿預算。

在禁止現場攪拌混凝土、砂漿的區域內的建設工程,對建設單位在實行招標投標時,設置應當將使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的要求列入招標文件的規定,有利于將發展散裝水泥,實施禁止現場攪拌預拌混凝土和砂漿的工作落到實處。

 

 

第二十二條  禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域內的建設工程,有下列情形之一的,經所在地散裝水泥管理機構批準,可以進行現場攪拌:

(一)因交通運輸條件限制,預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛無法到達施工現場的;

(二)需要使用特種混凝土和特種砂漿,預拌混凝土、預拌砂漿生產企業無法有效供應的;

(三)施工現場三十公里范圍內沒有預拌混凝土供應的;

(四)建設工程混凝土使用總量二百立方米以下的;

(五)建設工程砂漿使用總量一百噸以下的。

[釋義]本條是關于禁止現場攪拌混凝土、砂漿作出的例外規定。

根據我省預拌混凝土、預拌砂漿供應和運輸的實際情況,本條例規定,出現以下五種情況之一的,經所在地散裝水泥管理機構批準,可以進行現場攪拌:一是因交通運輸條件限制,如場地和三通一平正在進行之中,施工道路承載力或道路路面寬度不能滿足預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛正常通行條件,進入施工場地的道路坡度較大,均無法到達施工現場的;二是需要使用特種混凝土、砂漿,主要指防水、抗滲作業等特種混凝土、保溫等特種砂漿,而目前生產企業無法供應的;三是施工現場三十公里范圍內生產企業無法保供預拌混凝土的,主要依據預拌混凝土在途中的運輸有時間限定要求得出運輸距離,一般預拌混凝土行業將合理經濟、確保質量的運輸距離范圍定為三十公里;四是建設工程混凝土使用總量二百立方米以下和建設工程砂漿使用總量一百噸以下的,這類建設工程相對應的建設建工程面積一般小于400平方米,屬于小型建設項目,為從經濟合算角度,方便工程建設,本條設定允許小型建設項目現場攪拌少量混凝土、砂漿,這是條例從實際出發,尊重實事求是原則的體現。

 

 

第二十三條  建設單位申請現場攪拌混凝土、砂漿的,應當向所在地散裝水泥管理機構提出書面申請,并提供建設工程預算書、施工許可證復印件。

散裝水泥管理機構應當自收到申請材料之日起五個工作日內,作出批準或者不予批準的決定;不予批準的,應當書面說明理由。

[釋義]本條是對禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域內,符合二十二條規定情形之一的建設工程申請現場攪拌行政許可的設定。

一、現場攪拌行政許可的范圍

根據條例第二十二條規定,對禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域內的建設工程,現場攪拌混凝土、砂漿實行行政許可。

二、現場攪拌行政許可的實施機關

(一)各級散裝水泥管理機構實施現場攪拌混凝土、砂漿的行政許可。    

(二)各級散裝水泥行政主管部門將現場攪拌行政許可納入本部門行政許可項目進行統一監督、管理,并設置固定窗口,統一負責受理行政許可申請、送達行政許可決定。

 三、現場攪拌行政許可的實施程序

 (一)公示許可事項

各級散裝水泥管理機構應當將現場攪拌行政許可的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在行政辦事中心或其他辦公場所公示。

(二)提出申請

建設單位需要取得現場攪拌行政許可,應當提交以下材料:

1)向建設工程所在地散裝水泥管理機構提出申請并提交現場攪拌行政許可申請書;

2)提交建設工程預算書、施工許可證復印件。

申請人可以委托代理人提出申請。代理人辦理受托事項時,應當出具有效身份證件。

對有條件的市、縣(市、區),申請人可以通過互聯網提出申請,同時按要求提交申請材料。

(三)受理申請

對申請人提出的申請,散裝水泥管理機構應分別作出以下處理:

1)不受理

如果申請事項不需要取得現場攪拌行政許可,應當即時告知申請人不受理,同時告知其解決的途徑。

2)不予受理

申請事項依法不屬散裝水泥管理機構職權范圍的,應當當場書面作出不予受理的決定,并告知申請人向有關行政機關申請。

3)要求補正材料

申請人申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當告知并允許申請人當場更正;申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在二日內一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。

4)受理

申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的,應當受理行政許可申請。

散裝水泥管理機構作出的不予受理或受理行政許可決定及告知補正通知書,應當出具加蓋本散裝水泥管理機構印章(或許可專用章)和注明日期的書面憑證

(四)審查

散裝水泥管理機構審查現場攪拌行政許可申請,以書面審查為原則;若根據實際情況需要實地核實的,應當指派兩名以上散裝水泥管理機構工作人員進行核查。

散裝水泥管理機構審查許可申請過程中,申請人有權進行陳述和申辯,散裝水泥管理機構應當認真聽取申請人的意見。

聽證不是作出許可決定的必經程序,但是若現場攪拌可能會對周邊居民起居生活環境等影響較大的事項,在必要時,散裝水泥管理機構應當舉行聽證。

需要聽證的事項在作出決定前應當向社會公告。聽證由散裝水泥行政主管部門主持,按照下列程序進行:

1、散裝水泥管理機構應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人,必要時予以公告;

2、聽證應當公開舉行;

3、散裝水泥管理機構應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人,申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的,有權申請回避;

4、舉行聽證時,審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由,申請人、利害關系人可以提出證據,并進行申辯和質證;

5、聽證應當制作筆錄,聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

散裝水泥管理機構應當根據聽證筆錄,作出行政許可決定。

(五)決定

散裝水泥管理機構對申請人材料進行審查后,應當五個工作日內以書面形式作出許可決定。

作出準予許可的決定,應當加蓋散裝水泥管理機構印章(或許可專用章)的準予許可決定書,并在行政辦事中心或其他辦公場所公開許可決定,有條件的地方可以在網站上同時公開。

作出不予許可的決定,應當出具加蓋本散裝水泥管理機構印章(或許可專用章)的不予許可決定書,并應當說明理由,告知申請人享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

四、實施現場攪拌行政許可的費用

實施現場攪拌行政許可不得收取任何費用,所需的經費列入同級財政預算。

五、監督檢查和法律責任

(一)許可決定作出后,作出許可決定的散裝水泥管理機構應當將許可決定定期通過網絡送市級散裝水泥管理機構備案。省、市散裝水泥管理機構要加強對實施許可的執法檢查。

(二)散裝水泥管理機構應加強核查被許可人從事許可的活動。

散裝水泥管理機構對被許可人從事現場攪拌活動進行核查時,發現其不再具備法定條件時,可以中止許可、責令限期改正;發現其有《行政許可法》第六十九條規定的情形,即行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的、超越法定職權作出準予行政許可決定的、違反法定程序作出準予行政許可決定的、對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可情形,由作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關依法撤銷行政許可

(三)對散裝水泥管理機構辦理許可過程中的過錯責任,按《行政許可法》及有關規定執行。

 

 

第二十四條  現場攪拌混凝土、砂漿的施工單位,應當遵守環境保護和城市市容環境衛生管理的規定,采取有效措施,確保噪聲、粉塵、廢水的排放符合規定的排放標準。

環境保護、建設行政主管部門以及城市管理行政執法機構應當加強對施工現場環境影響的監督檢查。

[釋義]本條是關于現場攪拌混凝土、砂漿的施工單位在保護城市市容的環境衛生,減少建筑施工污染方面的規定。

建筑施工現場攪拌混凝土、砂漿,會產生的大量粉塵彌漫作業現場;砂石料敞開露天堆放,會產生飛灰形成大量的二次揚塵。近年來,我國城市大氣環境污染監測研究表明,城市的大氣污染已從過去的煤煙塵污染轉向粉塵污染為主,特別是大氣的懸浮顆粒物含量日趨上升,其主要成份為建筑施工現場攪拌混凝土、砂漿所產生的水泥、砂等相關粉塵。現場攪拌混凝土、砂漿,除產生作業粉塵污染外,其攪拌機的噪聲污染嚴重,并危害施工場所周圍環境的寧靜,其產生的大量現場攪拌污水流入城市污水管網,造成堵塞現象。

為此,本條規定現場攪拌混凝土、砂漿的施工單位,必須采取有效措施,確保噪聲、粉塵、廢水的排放符合《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》、國家標準《建筑施工場界噪聲限值》(GB12523-90)等規定要求。同時,要求環境保護、建設行政主管部門以及城市管理行政執法機構,根據其職責要求,加強對此類施工單位的施工現場進行環境影響監督檢查。

 

 

第二十五條  水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產、經營、使用單位,應當按照統計法律法規和統計制度的規定,真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料,不得提供不真實或者不完整的統計資料,不得遲報、拒報統計資料。    

[釋義]本條是關于水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業向所在地散裝水泥管理機構報送統計報表的規定。

水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業向所在地散裝水泥管理機構報送有關統計報表,對于散裝水泥行政主管部門了解當地散裝水泥的發展、預測散裝水泥的市場、決策散裝水泥的方向有十分重要的作用。

《中華人民共和國統計法》第七條規定“國家機關、企業事業單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統計調查對象,必須依照本辦法和國家有關規定,真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料,不得提供不真實或者不完整的統計資料,不得遲報、拒報統計資料。”

1980年國家統計局對散裝水泥的統計工作作出規定;199611起執行《散裝水泥使用、供應和主要設施裝備統計報表制度》(國統字〔1995372號);2007年,在原報表基礎上,商務部辦公廳根據國家統計局批復重新修訂,印發商辦改函〔2007106號通知,要求按文件精神執行散裝水泥使用、供應和主要設施裝備統計報表制度。

按照商務部、國家統計局對散裝水泥統計工作的要求,水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業向所在地散裝水泥行政主管部門報送統計數據,須在次月3日前完成;縣級散裝水泥行政主管部門向市級散裝水泥行政主管部門報送統計數據,須在次月5日前完成;市級散裝水泥行政主管部門向省級散裝水泥行政主管部門報送統計數據,須在次月7日前完成。水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產、經營、使用單位,須指定統計負責人,并在統計業務上受所在地散裝水泥行政主管部門的指導。

 

 

第二十六條  水泥生產企業銷售袋裝(包括塑編袋、紙袋、復合袋等)水泥的,應當按照國家和省有關規定繳納散裝水泥專項資金(以下簡稱專項資金)。

建設單位應當在辦理施工許可證前,按照國家和省有關規定預繳專項資金。

專項資金由散裝水泥管理機構負責征收或者預收。

[釋義]本條是關于散裝水泥專項資金征收管理的有關規定。

  散裝水泥專項資金政策是國家為促進散裝水泥發展和應用而設立的一項財政政策。多年實踐表明,通過散裝水泥專項資金政策產業導向、經濟杠桿作用的充分發揮,有力地推動了我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展。在本條例中繼續明確散裝水泥專項資金政策,對嚴格執行專項資金的征收和使用管理政策,最大限度地發揮專項資金的作用具有十分重要的意義。

1998年,財政部發布《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》(財綜字〔1998157號),明確了專項資金征收對象為銷售袋裝水泥(包括紙袋、塑編袋、復合袋等)的水泥生產企業和使用袋裝水泥的單位,并一直延續了下來。2002年財政部、國家經貿委于發布了《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》(財綜〔200223號),對專項資金的征收、使用管理做了進一步規范。我省根據國家文件,于1999年發布了《浙江省散裝水泥專項資金管理實施辦法》(浙財工〔199943號),2002年發布了《浙江省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施意見》(浙財綜字〔2002139號),對我省散裝水泥專項資金的征收與使用管理做了明細規定。

本條主要從以下幾方面來規范專項資金的征收管理:

第一,明確征收對象分兩類。一是銷售袋裝(包括塑編袋、紙袋、復合袋等)水泥的生產企業(包括粉磨站),二是需辦理施工許可證或者批準開工報告后方可開工的建設工程(參照本條例第三條釋義)的建設單位或其他水泥使用單位。

第二,明確建設單位預繳專項資金應當在辦理施工許可證前辦理。

建筑施工許可管理辦法》(建設部第91號令)規定,建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。條例中明確在辦理施工許可證前預繳散裝水泥專項資金,既有利于減輕建設單位資金壓力,同時便于征收工作的開展。目前由于我省大多市、縣(市、區)的散裝水泥專項資金通過政府行政辦事大廳窗口征收,實現了征收工作的規范、公開、透明。對于不是在政府辦事大廳辦理開工許可的交通、能源、水利、港口等建設工程,也應當在向有關行政管理部門申請開工許可前預繳散裝水泥專項資金。若建設單位在辦理施工許可證或開工批準前未能預繳專項資金,則事后,散裝水泥管理機構應及時發出預繳散裝水泥專項資金催繳通知書,予以補征。

目前,部分市縣在辦理施工許可證前的項目立項、規劃等審批環節進行專項資金的預收工作,也是符合條例規定的。

第三,明確征收標準按照國家和省有關規定執行。

為使散裝水泥專項資金政策能順應我國社會、經濟形勢的整體變化,從而更適應散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展需要,國家在不同時期會對專項資金的征收標準做出調整。目前我省執行的是2002年發布的《浙江省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施意見》(浙財綜字〔2002139號)的征收標準:

1、水泥生產企業(包括水泥熟料粉磨站,下同)銷售(含自用)袋裝水泥量(包括紙袋、復膜塑編袋、復合袋等,下同)每噸繳納1元。

2、建設單位或其他單位使用袋裝水泥的,按使用量每噸繳納3元。

建設單位或其他使用水泥單位,按以下標準預繳專項資金:

1、電站(廠)、水庫、堤壩、橋梁、道路、機場等,按預算水泥使用量每噸預繳3元;

2、按建筑面積計算的建設工程,按每平方米預繳1.5元。

根據20056月國務院發布的《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發〔200521號)中關于落實發展散裝水泥的政策措施,從使用環節入手,進一步加大散裝水泥推廣力度的精神,國家下一步將提高使用環節的征收標準,加大袋裝水泥的使用成本,建立以散裝水泥需求來引導生產的市場機制。

第四,明確征收或預收的主體是散裝水泥管理機構。

    條例直接授權散裝水泥管理機構征收或預收散裝水泥專項資金。另外散裝水泥管理機構也可根據實際情況,依據國家和省的規定,委托有關部門代收。散裝水泥管理機構是行使行政處罰的主體,對未按規定繳納或預繳散裝水泥專項資金的單位,可以直接進行行政處罰,便于征收工作的順利開展和提高效率(具體處罰規定見第三十五條)。

第五,對征收對象的補充說明。

條例中未將向水泥制品、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業預收散裝水泥專項資金納入征收范圍,但對其使用散裝水泥作出了強制性規定。主要因為省政府第151號令從2002年實施至今,大部分水泥制品(除部分農村水泥預制品場外)、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業散裝水泥使用比例基本達到了100%,向其預收散裝水泥專項資金已無實際意義;在條例中設置不允許企業使用袋裝水泥生產水泥制品、預拌混凝土和預拌砂漿(第十四條第一款),否則將進行重罰(第三十二條)的條款,強制規定尚在使用袋裝水泥生產水泥制品、預拌混凝土和預拌砂漿的企業向使用散裝水泥轉變。

 

 

第二十七條  禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域內的建設工程散裝水泥使用率達到百分之八十五以上,或者禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域外的建設工程散裝水泥使用率達到百分之七十以上的,散裝水泥管理機構應當按照國家和省有關規定,向建設單位退還預收的專項資金。

散裝水泥使用率達不到前款規定標準的,預收的專項資金不予退還,繳入國庫。

[釋義]本條是關于建設工程預交散裝水泥專項資金退還結算的規定。

一、按散裝水泥使用比例退還預收散裝水泥專項資金的歷史沿革

1996年《浙江省散裝水泥管理辦法》(省政府第71號令)頒布開始,我省在辦理建設單位預繳散裝水泥專項資金的退還結算中,設定建設工程的散裝水泥使用比例,達到該使用比例,按規定標準退還繳款單位,達不到此標準,則不予退還。當年規定散裝水泥使用比例低于50%的,不予退還。到2003年,根據全省散裝水泥平均使用比例,退還散裝水泥專項資金的散裝水泥使用比例標準提高到了70%,并延續至今。

在本條款中,根據我省散裝水泥發展已經進入高級階段,2008年水泥散裝率已經達到70.88%的實際情況,為了促進預拌混凝土和預拌砂漿的發展,進一步提高散裝水泥使用比例,將禁止現場攪拌區域內的退還散裝水泥專項資金的散裝水泥使用比例標準提高到85%,符合我省目前發展現狀及下一步發展目標。

二、散裝水泥使用比例的解釋

(一)在禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域內散裝水泥使用比例達到85%,作為預繳散裝水泥專項資金退還結算的前置條件

1、從理論上分析,實施禁止現場攪拌混凝土和砂漿區域內建設工程散裝水泥使用率應達到100%,但考慮到部分附屬設施等零星工程是在主體工程竣工后才開始進行,一次性使用水泥量較少,可能會需要使用少量的袋裝水泥。因此在設置該項指標時,適當降低了散裝水泥使用率要求。

2、商務部等部委文件規定的禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域指11個市的主城區域,目前,有杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華等六市的主城區域內散裝水泥使用率已超過或接近90%

因此,該指標設置為85%符合我省現階段實際情況。

(二)在禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域外散裝水泥使用比例達到70%,作為預繳散裝水泥專項資金退還結算的前置條件

1、目前,禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域外主要指縣(市)及以下區域。2008全省水泥散裝率達到70.88%大多數縣(市、區)主城區水泥散裝使用率接近或超過80%。從近年前來散裝水泥管理機構辦理散裝水泥專項資金退還手續的情況來看,絕大多數建設工程散裝水泥使用率超過了70%

2、禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域外的農村水泥散裝使用率相對較低,鄉鎮以下廣大農村水泥散裝使用率僅為30%

因此,設置禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域外的建設工程散裝水泥使用率達到70%以上,預收的專項資金予以按規定退還,是較符合實際的。

三、預收散裝水泥專項資金在退還結算前后資金性質及管理方式的變化

散裝水泥專項資金的征收工作中,實行票款分離制度,預收的散裝水泥專項資金直接繳入財政部門規定的財政專戶存儲,由財政部門統一管理。散裝水泥管理機構負責征收開票、票據結報、實際繳入專戶資金的確認和核對工作。

在辦理退還結算后,一部分資金憑交款單位開具的正式收據,直接退還給交款單位;其余資金轉為專項資金,繳入國庫,由散裝水泥管理機構開具專項資金專用票據。

為便于交款單位辦理預繳專項資金的退還結算手續,各級散裝水泥管理機構可向財政部門申請撥付適量的資金。散裝水泥管理機構定期向財政部門辦理已退還資金的撥付手續。

結算退還以前,預收專項資金的歸屬應是繳款單位,財政部門以“暫存款”性質進行管理。在辦理退還結算后,不退還的專項資金性質轉為專項資金,其性質屬于政府性基金收入。

 

 

第二十八條  建設單位應當自建設工程決算完成之日起三個月內,憑工程決算報告以及散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿原始購買憑證,向散裝水泥管理機構辦理預繳專項資金的結算手續。建設單位未在規定期限內辦理結算手續的,散裝水泥管理機構應當自期限屆滿之日起一個月內書面通知其及時辦理。建設單位經散裝水泥管理機構書面通知后,自建設工程決算完成之日起超過兩年仍未辦理結算手續的,預繳的專項資金繳入國庫。

建設工程決算依法需經有關部門批準的,前款規定辦理結算手續的起始時間自決算批準之日起計算。

[釋義]本條是關于申請預繳散裝水泥專項資金退還結算手續所需材料和辦理時限的規定。

一、預繳散裝水泥專項資金退還結算中存在的問題

《財政部 國家經貿委關于發布<散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法>的通知》(財綜〔200223號)要求建設工程在竣工之日起30日內,辦理預收散裝水泥專項資金清算手續。在實際執行過程中,已竣工建設項目,存在各類原因導致未能及時辦理結算手續:有的是建設工程散裝水泥使用比例達不到退款要求的下限而不來辦理;有的是建設單位由于兼并、破產等原因已經不存在,無法退還;有的是規模較小的項目,預繳專項資金數量少,在房地產經濟效益普遍較好的形勢下,建設單位嫌手續麻煩,不來辦理;有的是由于管理等原因,未能提供購買散裝水泥、預拌混凝土的有效憑證。導致未能及時辦理結算手續。上述情況已是全省的共性問題。在本條例之前,對未來辦理退還結算手續的建設工程預繳的專項資金如何處置,沒有任何相關法規作出明確規定,各地普遍出現已竣工建設項目,長期未能及時辦理預繳散裝水泥專項資金結算手續的現象,由此大量資金沉淀在財政專戶,未能轉為專項資金,用于發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿事業。因此本條對建設工程的預繳專項資金結算時間及催辦程序作出了規定。

二、申請辦理預繳散裝水泥專項資金退還結算時限的規定

(一)建設單位應當自建設工程決算完成之日起三個月內,向散裝水泥管理機構辦理結算手續。建設工程決算依法需經有關部門批準的,辦理結算手續的起始時間自決算批準之日起計算。

建設單位在預繳散裝水泥專項資金時,執收人員應當做好書面告知工作。告知內容包括專項資金的政策依據、預收的標準、結算標準、辦理結算的時限、所需的材料及執收單位的聯系方式等。

在告知的同時,執收人員應當做好建設工程相關信息的登記工作,如工程名稱、地址、建設單位、建筑面積、聯系人等,為今后現場執法檢查做準備,同時也為項目竣工后催辦結算提供資料。

(二)建設單位未在規定期限內辦理結算手續的,散裝水泥管理機構應當自期限屆滿之日起一個月內書面通知其及時辦理。

執收單位經辦人可以通過電話了解建設工程決算完成情況,若其決算已經完成,口頭通知其在建設工程決算完成之日起三個月內辦理結算手續,并做好記錄。

建設單位未在規定期限內辦理結算手續的,散裝水泥管理機構在決算完成之日起的第四個月,書面通知繳款單位,書面通知的形式可以是郵政特快(封面上注明“XX項目預繳散裝水泥專項資金催辦通知書”字樣)、掛號信或是上門送達建設單位,建設單位在回執上蓋單位公章后寄回或送回散裝水泥管理機構。散裝水泥管理機構須做好上述文書的保管、登記工作。

(三)經過上述催辦程序后,建設單位自建設工程決算完成之日起超過兩年仍未辦理結算手續的,散裝水泥管理機構憑催辦結算通知書回執,按預繳專項資金的金額開具《浙江省散裝水泥專項資金專用票據(結算)》,將建設工程預繳的專項資金轉入專項資金,不予退還,繳入國庫。

對于不需要決算報告或決算報告由于各種原因未能形成的建設工程,其預繳的散裝水泥專項資金催辦程序原則上亦按此辦理。

 

 

第二十九條  專項資金應當用于下列事項:

(一)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿新技術、新工藝、新產品研究開發的補助和標準體系建設;

(二)散裝水泥農村中轉配送站建設的補助;

(三)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿示范項目的補助;

(四)發展和應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的宣傳、培訓;

(五)對發展和應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作出突出貢獻的企業事業單位的獎勵;

(六)經同級財政部門批準的與發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿有關的其他開支。

前款第一項至第四項的開支合計,不得少于當年專項資金支出總額的百分之九十。

[釋義]本條是關于散裝水泥專項資金使用范圍的規定。

財政部、原國家經貿委聯合發布的《散裝水泥專項資金征收和使用辦法》(財綜〔200223號)對散裝水泥專項資金政策和使用范圍作了明確規定,財政部《關于延續農網還貸資金等17項政府性基金政策問題的通知》(財綜〔20073號)明確繼續執行散裝水泥專項資金政策。本條中對散裝水泥專項資金使用管理繼續予以明確,主要基于三個方面的考慮:一是增強專項資金使用管理的嚴肅性,避免挪用現象,以確保專項資金專款專用;二是使專項資金的使用范圍更加符合我省現階段散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展實際;三是有利于增進社會各界對散裝水泥發展政策,特別是專項資金政策的認識和了解。下面就具體使用范圍作出解釋:

一、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿新技術、新工藝、新產品研究開發的補助和標準體系建設

本款對應條例第九條內容,通過專項資金補助,鼓勵科研機構、大專院校、企業和個人研究開發和推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產、流通、使用的新技術、新工藝、新產品,以推動行業科技進步;鼓勵其對產品、設備的生產制定行業標準,以推動行業規范有序發展,并占據行業領先地位。

二、散裝水泥農村中轉配送站建設的補助

本款是對應于條例第七條內容,通過對散裝水泥農村中轉配送站建設的專項資金補助,以推動散裝水泥在農村的應用。

三、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿示范項目的補助

現階段,我省在促進散裝水泥發展和應用過程中,專項資金用于對生產和使用示范項目建設的補助,使示范項目起到示范引導、吸引社會資金投入和改變傳統使用習慣的作用,逐步培育預拌混凝土和預拌砂漿的生產和使用市場體系,加快推進城市城區、縣城區、開發區和有條件的鎮建成區建設工程禁止現場攪拌混凝土、砂漿工作的開展。

四、發展和應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的宣傳、培訓

本款指安排專項資金用于向社會各界進行多種形式的宣傳和開展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產、流通、使用、管理相關人員的業務培訓,特別是在本條例規定對專用車輛駕駛人員進行免費的業務技能和安全培訓,其培訓費用在散裝水泥專項資金中解決。

五、對發展和應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作出突出貢獻的企業事業單位的獎勵

本款指對完成散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展目標任務,或在新技術、新工藝、新產品研發和推廣應用、管理、宣傳教育,或各類創新等工作中作出顯著成績的企事業單位和個人進行精神或物質的獎勵,充分發揮專項資金激勵機制的作用。

六、經同級財政部門批準的與發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿有關的其他開支

為了確保專項資金專款專用,條例規定第一至第四項的開支,不得少于當年專項資金支出總額的90%。鑒于當前部分散裝水泥管理機構的工作經費仍在專項資金中列支,第一至第四項的開支,很難達到當年專項資金支出總額的90%,影響到專項資金用于事業發展投入的實際情況,因此有關部門應根據本條例第五條規定,將散裝水泥管理機構的工作經費納入同級財政預算,以確保專項資金專款專用,充分發揮專項資金的產業導向和經濟杠桿作用 。

 

 

第三十條  專項資金屬于政府性基金,全額納入地方財政預算管理。任何單位和個人不得截留、挪用專項資金,不得改變專項資金的征收對象、范圍和標準,不得減征、免征或者緩征。

專項資金征收、使用和管理的具體辦法,由省財政部門會同省散裝水泥行政主管部門根據本條例和國家有關規定制定,報省人民政府批準后執行。

財政、審計、散裝水泥行政主管部門應當加強對專項資金征收、使用和管理的監督檢查。

[釋義]本條是關于散裝水泥專項資金性質及管理的規定。

財政部、原國家經貿委聯合發布的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》(財綜〔200223),明確散裝水泥專項資金屬于政府性基金,收入全額繳入地方國庫,納入地方財政預算,實行收支兩條線管理。財政部分別于2002年和2005年發文對此予以明確。散裝水泥專項資金是國家為發展散裝水泥而專門設立的政府性基金,除財政部、國務院外,其他任何部門和地區均無權批準設立政府性基金項目,改變征收對象、調整征收范圍和標準、減免政府性基金。目前,散裝水泥專項資金征收及使用管理有待進一步規范,個別市、縣(市、區)存在擅自減征、免征和緩征現象,部分市、縣(市、區)未按規定將散裝水泥專項資金納入財政預算管理,散裝水泥管理機構的工作經費仍在專項資金中列支,擠占專項資金。因此,為維護專項資金政策的嚴肅性,確保專款專用,將專項資金的管理要求作為條例的一款重要內容。

專項資金征收、使用和管理的具體辦法,由省財政部門會同省散裝水泥行政主管部門根據本條例和國家有關規定制定,報省人民政府批準后執行。我省根據財綜〔200223號文,結合發展實際,由省財政廳、原省經貿委聯合印發了《浙江省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施意見》(浙財綜字〔2002139號)。今后若專項資金政策調整,我省也將按照條例規定的方式,制定具體實施細則。

財政、審計、散裝水泥行政主管部門應當加強對專項資金征收、使用和管理的監督檢查。監督檢查的主要內容包括:

一、散裝水泥管理機構是否按規定征收或預收散裝水泥專項資金,有無存在違法的減交、免交、緩交現象。

二、散裝水泥專項資金是否納入財政預算管理。

三、散裝水泥專項資金是否專款專用,是否按規定比例使用專項資金,有無存在截留、挪用現象。

四、對違反規定的散裝水泥行政主管部門、散裝水泥管理機構、企業的單位主要負責人及直接責任人員,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《財政違法行為處罰處分條例》以及國家其他有關法律法規的規定,給予行政處分或處罰;觸犯刑律、構成犯罪的,移交司法機關依法處理。

除上述監管以外,上級散裝水泥管理機構也應當加強對下級散裝水泥管理機構專項資金征收和使用管理工作的指導、監督、檢查。

 

 

第三十一條  違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

[釋義]本條是關于違反本條例規定的其他違法行為的處罰規定。

雖然我省散裝水泥立法是在國家沒有相應專門立法情況下進行的自主性地方立法,根據立法法的規定,在不與憲法、法律、行政法相低觸的前提下可以自主設定一些行為規范和處罰措施。但是,散裝水泥發展與應用具體過程中又涉及到建設、產品質量、環境保護、道路安全、城市管理等方面的工作,國家早已經就此制定相關的法律、法規,并對違法行為及處罰措施作了具體規定。為了不重復國家法律、行政法規規定,本條作了一個概括式的原則規定。

具體而言,本條例設立的禁止性規定,但沒有規定具體法律責任,須按有關法律、行政法規的規定處罰的有以下幾條:

一、違反本條例第十五條規定的,水泥,預拌混凝土和預拌砂漿生產企業的產品不符合國家規定的質量標準的,適用《中華人民共和國產品質量法》規定處罰。該法第四十九條規定:生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的,責令停止生產、銷售,沒收違法生產、銷售的產品,并處違法生產、銷售產品(包括已售出和未售出的產品)貨值金額等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

二、違反本條例第十六條第一款規定的,散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的生產、運輸、儲存和使用不符合環境保護要求的,適用《中華人民共和國環境保護法》規定處罰。該法第三十六條規定建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求,投入生產或者使用的,由批準該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用,可以并處罰款。

三、違反本條例第二十四條第一款規定,現場攪拌混凝土、砂漿的施工單位,沒有采取有效措施,達不到噪聲、粉塵、廢水的排放符合規定的排放標準,適用《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》規定處罰。該條例第三十條規定:建設工程的施工現場沒有采取有效措施防止塵土飛揚、污水流溢的,責令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上五千元以下的罰款。

四、違反本條例第十七條第二款規定,組織對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛人進行業務技術和安全培訓收費的,可以參照適用《中華人民共和國行政許可法》的規定處理。該法第七十五條規定:行政機關實施許可,擅自收取費用或不按法定項目和標準收費的,由其上級行政機關或者監察機關責令退還非法收取的費用,對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。

五、違反本條例第二十五條規定,企業不按規定提供統計資料的,適用《中華人民共和國統計法》規定處罰,該法第四十一條規定:作為統計調查企業單位拒絕提供統計資料或者經催報后仍未按時提供統計資料的、提供不真實或者不完整的統計資料的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以予以通報,并可處五萬元以下的罰款;情節嚴重的,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

六、違反本條例第二十五條規定,禁止現場攪拌混凝土、砂漿的建設工程,建設、設計和施工單位未按散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求編制概算、預算的,適用《中華人民共和國建筑法》的規定處罰。該法第六十九條規定:工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通,弄虛作假、降低工程質量的,責令改正,處以罰款,降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔連帶賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。該法第七十三條規定:建筑設計單位不按照建筑工程質量、安全標準進行設計的,責令改正,處以罰款;造成工程質量事故的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書,沒收違法所得,并處罰款;造成損失的,承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。第七十四條規定,建筑施工企業在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的,或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的,責令改正,處以罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書;造成建筑工程質量不符合規定的質量標準的,負責返工、修理,并賠償因此造成的損失;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

七、對本條例中涉及授權執法部門作出的警告、罰款處罰決定不服的,可以依法進行行政復議,被申請人違反規定的,適用《中華人民共和國行政復議法》第三十六條規定,被申請人違反本法規定,不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料,或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;進行報復陷害的,依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

 

第三十二條  違反本條例第十四條規定,使用袋裝水泥或者袋裝普通干混砂漿的,由散裝水泥管理機構責令改正,并按照袋裝水泥每噸一百元、袋裝普通干混砂漿每噸二十元的標準處以罰款。

[釋義]本條是關于違法使用袋裝水泥和袋裝普通干混砂漿所應承擔的法律責任的規定。

法律責任,指違法者對自己實施的違法行為必須承擔的某種法律上帶有強制性、懲罰性的責任。法律責任是法律規范區別于道德規范、政策文件、等其他行政規范的重要特征,是確保法律、法規貫徹實施的重要保證,是維護法律尊嚴、教育違法者和廣大公民自覺守法具有重要意義。法律責任按違法行為的性質、程度的不同,可以分為刑事責任、行政責任(包括行政處分和行政處罰)和民事責任三大類。

本條的法律責任是行政處罰,屬于行政責任。行政處罰是指行政機關或者法律、法規授權的組織對違反法律、法規,但不夠或者未給予刑事處罰的公民、法人或者其他組織所實施的一種處罰。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定,它包括警告,罰款,沒收違法所得、沒收非法財物,責令停產停業,暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照,行政拘留,法律、行政法規規定的其他行政處罰等7類。

一、在本條例中,散裝水泥管理機構實施散裝水泥發展和應用的行政處罰具體辦法由有關部門另行行文予以規范。

二、本條規的行政處罰包括二層含義:

(一)本條實施行政處罰的主體是散裝水泥管理機構

散裝水泥管理機構是依法成立的管理公共事務的事業組織,本條例第五條已對該機構作了授權性規定,明確散裝水泥管理機構負責本行政區域內散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用管理的日常具體工作。目前,全省有92個散裝水泥管理機構,都配備了專職工作人員。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定和我省散裝水泥管理機構的性質、職能以及散裝水泥發展和應用監督管理工作的具體情況,條例將散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用監督管理中的行政處罰權授權給散裝水泥管理機構,是切實可行的,有利于散裝水泥發展和應用監督管理工作的正常開展。

(二)應當給予行政處罰的違法行為種類和處罰的標準

條例第十四條第一款規定:“預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產企業生產預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品,應當使用散裝水泥。” 預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品是水泥應用領域的最重要內容,預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品的廣泛使用將最終改變水泥傳統使用方式,因此在這個環節上抓好散裝水泥的使用工作,對資源能源的節約、環境保護及提高建設工程質量具有十分重要的意義。因此,規定在預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產過程中,必須使用散裝水泥,否則由散裝水泥管理機構責令改正,并按袋裝水泥每噸100元的標準處罰。

條例第十四條第二款規定:“交通、能源、水利、港口等重點建設工程以及政府投資的建設工程,應當使用散裝水泥。”該款釋義已闡述了交通、能源、水利、港口等重點建設工程以及政府投資的建設工程使用散裝水泥的必要性、現實性和重要意義。因此,本條規定上述類型建設工程必須使用散裝水泥,否則由散裝水泥管理機構責令改正,并按袋裝水泥每噸100元的標準處罰。

條例第十四條第三款規定:“建設工程需使用普通干混砂漿的,應當使用散裝普通干混砂漿”。該款規定主要理由是:一方面,若普通干混砂漿使用紙裝包裝,則危害環境,浪費資源(詳見條例第十四條釋義);另一方面,目前散裝普通干混砂漿的專用運輸車輛、流動罐及使用方式都已經能滿足建設工程的實際需要。因此,該款規定使用普通干混砂漿的,應當使用散裝普通干混砂漿,否則,由散裝水泥管理機構責令改正,并按袋裝水泥每噸20元的標準處罰。

 

 

第三十三條  違反本條例第十七條第一款規定,專用車輛未按規定安裝或者正常使用行駛記錄裝置的,由公安機關交通管理部門責令改正,限期安裝,對車輛所有人或者管理人處以二百元的罰款;屬于駕駛人責任的,對駕駛人處以二百元的罰款;逾期未安裝的,代為安裝,所需費用由車輛所有人承擔。

違反本條例第十七條第三款規定,專用車輛所有人或者管理人使用未經業務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛的,由散裝水泥管理機構責令改正,處以五百元以上一千元以下的罰款。公安機關交通管理部門應當予以配合。

[釋義]本條是關于未按規定安裝或正常使用行使記錄裝置的,以及使用未經業務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛的車輛所有人或管理人法律責任的規定。

一、對未按規定安裝或正常使用行使記錄裝置的處罰

行使該行政處罰的主體是公安機關交通管理部門。

為通過使用行駛記錄裝置,實時監控車輛運行狀態,達到改善管理,減少專用車輛對人民生命財產安全的威脅,提高經濟、社會效益的目的,本條例第十七條第一款對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛安裝和使用行使記錄裝置作出了明確規定,省有關部門將聯合制訂專用車輛行使記錄裝置的安裝和使用管理的明細規定。

由公安機關交通管理部門對未按規定安裝和使用行使記錄裝置的車輛所有人或管理人員進行行政處罰。具體為:責令改正,限期安裝,并處以二百元的罰款;逾期未安裝的,代為安裝。

具體責任屬于駕駛人的,對駕駛人進行處罰。

二、對使用未經業務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛的處罰

行使該行政處罰的主體是散裝水泥管理機構,公安機關交通管理部門應予以配合。

為促使專用車輛駕駛人掌握操作技能,提高安全生產能力,本條例第十七條第三款規定專用車輛所有人或者管理人應當使用經過業務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛。違反上述規定的專用車輛所有人或管理人員應承擔相應的法律責任。散裝水泥管理機構直接進行檢查或聯合公安機關交通管理部門進行檢查,要求違反上述規定的車輛所有人或管理人安排駕駛人參加免費業務技能和安全培訓,并對所有人或管理人處以五百元以上一千元以下的罰款。

 

 

第三十四條  違反本條例第二十二條規定,未經批準現場攪拌混凝土、砂漿的,由散裝水泥管理機構責令改正,并可對建設單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款;屬于施工單位責任的,對施工單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

[釋義]本條是關于違法現場攪拌混凝土、砂漿所應承擔的法律責任的規定。

本條所列的法律責任主要是行政處罰,屬于行政法律責任,行使行政處罰的主體是散裝水泥管理機構。

條例第二十條對城市城區、縣城區、開發區和有條件的鎮建成區限期禁止建設工程現場攪拌混凝土、砂漿作出了規定。本著實事求是,從實際出發的原則,條例第二十二條規定了允許現場攪拌的特殊情形,但需要散裝水泥管理機構行政許可。若不經許可就可以現場攪拌,將導致執法上的混亂,禁止現場攪拌混凝土、砂漿工作就不能正常推進。由此,在禁止現場攪拌區域內的建設工程可能會發生兩種違法行為:一是不存在允許現場攪拌情形,但進行現場攪拌;二是存在允許現場攪拌情形,但未經批準進行現場攪拌。對上述兩種違法行為進行處罰是必要的,本條規定對上述兩種違法行為,由散裝水泥管理機構責令改正,并可對建設單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款。其中,責令改正是對所有違法行為的基本要求,罰款應根據情節而定,主要依據違法現場攪拌混凝土、砂漿的量,可以在本條規定罰款金額范圍內,按每立方米100元的標準進行處罰。

當散裝水泥管理機構發現建設工程未經批準擅自現場攪拌時,應當做好現場取證工作,對于第一類違法行為,應書面通知建設單位,規定其在一定期限內整改,并可根據違法現場攪拌混凝土、砂漿的實際數量、整改情況、社會負面影響程度,按最低一萬元,最高不超過五萬元進行處罰;對于未在規定期限內改正的,或者整改后但又發生違法現場攪拌的情形,散裝水泥管理機構可對同一違法主體,以新增現場攪拌混凝土、砂漿的量為基礎,繼續予以處罰。對于第二類違法行為,應書面通知建設單位前來辦理批準手續,逾期不來辦理的,按一萬元的標準進行處罰。同時,考慮到違法主體的不同,明確處罰對象一般是建設單位,若查明責任屬于施工單位的,則對施工單位進行處罰。

 

 

第三十五條  違反本條例第二十六條規定,未繳納專項資金的,由散裝水泥管理機構責令限期繳納;逾期仍未繳納的,按日加收未繳專項資金萬分之五的滯納金;拒不繳納的,散裝水泥管理機構可以依法申請人民法院強制執行。

[釋義]本條是關于對未依法繳納的散裝水泥專項資金進行追繳的規定。   

散裝水泥專項資金是國家為專門發展散裝水泥而設立的政府性基金,做好專項資金的征收工作是貫徹落實國家“限制袋裝、鼓勵散裝”產業政策,發揮專項資金政策產業導向、經濟杠桿等作用的基礎、前提。

目前,在散裝水泥專項資金征收中出現了一些違法現象,少數生產企業或建設單位不足額或延期繳納(預繳)散裝水泥專項資金,有的甚至拒絕繳納。為了防止上述違法行為的發生,本條對違反本條例第二十六條規定,未及時足額繳納(預繳)散裝水泥專項資金的,規定由散裝水泥管理機構責令限期繳納,逾期仍未繳納的,按日加收應繳未繳專項資金萬分之五的滯納金。其中,逾期從規定繳納最后期限的次日開始計算;滯納金是指逾期不繳納散裝水泥專項資金的所需額外繳納的費用,歸屬于專項資金。對拒不繳納的,由散裝水泥管理機構依法申請人民法院強制執行,以保證散裝水泥專項資金繳納工作的順利開展。

對于追繳的預收專項資金,性質不變,仍按預收專項資金相關規定進行管理、結算,但滯納金作為專項資金,不辦理退還結算,繳入國庫。

 

 

第三十六條  有關行政機關和散裝水泥管理機構及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,由有關部門按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不依法作出核準或者批準決定的;

(二)不按規定征收、使用和管理專項資金的;

(三)不按規定退還預繳的專項資金或者違反規定收取培訓費用的;

(四)不依法辦理專用車輛通行手續的;

(五)不依法實施行政處罰的;

(六)有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。

[釋義]本條是關于國家工作人員在散裝水泥、預拌混凝土和發展和應用的監督管理工作中違法行為應當承擔法律責任的規定。

行政機關及其工作人員在行政管理中的違法行為包括行政作為違法行為和不作為違法行為。作為的違法行為屬于一種積極的違法狀態;不作為的違法行為是一種消極的違法狀態。行政違法行為具體表現為濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。“濫用職權”指違反法律規定的權限和程序,故意逾越職權或不正確行使職權的行為;“玩忽職守”指違反法律要求,不履行、不正確履行或者放棄履行其職責的行為;“徇私舞弊”指為徇個人私利或者親友私情,置國家利益不顧的行為。

    有關行政機關和散裝水泥管理機構是散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作的法定責任主體。本條針對的違法行為具體是指:

(一)不依法作出核準或者批準決定的。具體包括違反第十二條規定對新建、改建、擴建的水泥生產項目進行核準的行為;違反第二十二條規定,對建設工程在禁止現場攪拌區域內允許現場攪拌,未依法作出批準的。

(二)不按規定征收、使用和管理專項資金的。

(三)不按規定退還預繳的專項資金或者違反規定收取培訓費用的,其中培訓特指第十七條規定的對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛駕駛員進行的免費培訓。

(四)不依法辦理專用車輛通行手續的,指違反第十八條規定,對承擔工程任務的專用車輛,公安機關交通管理部門未辦理或及時辦理通行手續的。

(五)不依法實施行政處罰的。具體包括未按第三十二條規定對使用袋裝水泥或袋裝普通干混砂漿的行為實施處罰的;未按第三十三條規定對未安裝或正常使用行使記錄裝置,以及對使用未經業務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛的車輛所有人或管理人實施行政處罰的;未按第三十四條規定對未經批準現場攪拌混凝土、砂漿的建設單位或施工單位實施行政處罰的。

(六)有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。

對發生上述違法行為的直接負責的主管人員和其他責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

行政處分是行政機關內部,行政監察機關、上級對有隸屬關系的下級違反紀律的行為或者是對尚未構成犯罪的輕微違法行為所給予的紀律制裁。《中華人民共和國公務員法》規定行政處分分為六種:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。1.警告。屬于申誡處分。它可以是口頭的,也可以是書面的,由處分機關選擇適用。警告一般適用于輕微的行政違法行為,是行政處分中最輕的一種。國家公務員受警告處分期間,可以晉升工資檔次,但不得晉升職務和級別。2.記過、記大過。這是兩種程度有所區別的行政處分。一般來說,記過、記大過適用于國家工作人員的行為給國家和人民造成了一定的損失,給予警告處分過輕,給予降級處分過重的情況。3.降級。降級的含義是降低公務員的職務級別。受降級處分期間,不得晉升職務和級別,也不得晉升工資檔次。4.撤職。國家公務員的行政違法行為,給國家和人民利益造成重大損失,不適合繼續擔任行政職務的,可以給予撤職處分。受撤職處分的,同時降低級別和職務工資。受撤職處分期間,不得晉升工資和級別,并不能晉升工資檔次。5.開除。開除是指受處分人不適合繼續在國家機關工作,國家機關取消其公務員資格令其離開的處分形式。開除是最嚴厲的一種處分,適用于公務員犯有違法行為,給國家和人民造成了極其嚴重的損失,喪失了國家公務員的資格的情況。開除的行政處分不能解除。

對于情節嚴重的、構成犯罪的,依法追究刑事責任。《中華人民共和國刑法》第三百九十七條規定:“國家機關工作人員濫用職權或玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定。”“國家機關工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定。”

 

 

第三十七條  本條例自201011日起施行。2002828日省人民政府發布的《浙江省促進散裝水泥發展辦法》同時廢止。

[釋義]本條是關于條例生效時間的規定。

法律、法規的生效時間,在我國的立法實踐中,主要有三種方式:一是直接在法律、法規中明確規定具體生效時間,如“本法自×年×月×日起施行”。二是在法律、法規條文中未直接規定具體生效時間,而是規定“本法自公布之日起施行”,即公布之日就是具體生效施行時間。三是規定法律、法規的生效時間取決于另一部法律、法規的制定和實施時間。本條例關于生效時間的規定屬于第一種情況。條例通過的時間是2009731日,其發生法律效力的時間是201011日,本省行政區域內水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、經營、運輸、使用及其監督管理,應當遵守本條例。本條例公布后間隔五個月再生效施行,主要是為了讓各有關方面利用這段時間充分做好法規實施的宣傳、培訓等各項準備工作,使條例能夠更好地貫徹實施。

 

 

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